Обязательства Республики Беларусь по охране объектов всемирного наследия

I. Международно-правовая основа

1. Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.). Республика Беларусь участвует в Конвенции с 12 октября 1988 г. (ратификация осуществлена в составе СССР, обязательства перешли к Республике Беларусь как правопреемнику). Ключевые обязательства государства-участника:

• Статья 4 — выявлять, охранять, сохранять, поддерживать и передавать будущим поколениям культурное и природное наследие, расположенное на его территории, прилагая к этому максимум собственных усилий и ресурсов, при необходимости используя международную помощь;
• Статья 5 — проводить общую политику, направленную на придание наследию функции в общественной жизни и включение его охраны в программы комплексного планирования; создавать службы охраны с квалифицированным персоналом; развивать научные и технические исследования; принимать правовые, научные, технические, административные и финансовые меры; содействовать созданию национальных центров подготовки кадров;
• Статья 6 — не предпринимать каких-либо преднамеренных мер, которые могут нанести прямой или косвенный ущерб объектам всемирного наследия, а также не наносить ущерб наследию, расположенному на территории других государств;
• Статьи 27–29 — проводить образовательные и информационные программы, обеспечивать финансирование охраны, представлять периодические доклады Комитету всемирного наследия о состоянии сохранности объектов (раз в шесть лет).

Текст Конвенции: whc.unesco.org/en/conventiontext

2. Конвенция ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия (2003 г.) — участницей является и Республика Беларусь; в Репрезентативный список включены белорусские элементы (обряд колядовщиков «Цари», «Купалье» и др.).

II. Конституционная основа

• Статья 8 Конституции Республики Беларусь — Республика Беларусь признаёт приоритет общепризнанных принципов международного права; международные договоры являются частью правовой системы (также Закон от 23.07.2008 № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» — etalonline.by);
• Статья 15 Конституции — государство ответственно за сохранение историко-культурного наследия (Конституция, etalonline.by).

III. Имплементация в национальном законодательстве

1. Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20.07.2009 № 61-З (раздел об охране историко-культурного наследия, ст. 76–90): объекты, включённые в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, имеют статус историко-культурных ценностей, включаются в Государственный список историко-культурных ценностей и подлежат особой охране, включая установление зон охраны (охранных зон, зон регулирования застройки, зон охраны ландшафта) — etalonline.by.

2. Уголовная ответственность — Уголовный кодекс от 09.07.1999 № 275-З:

• ст. 344 — умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей;
• ст. 345 — уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей по неосторожности (etalonline.by).

3. Административная ответственность — Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З:

• ст. 20.3 — уничтожение, повреждение либо утрата историко-культурных ценностей;
• ст. 20.4 — нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;
• ст. 20.5 — несоблюдение требований об ограничении прав собственника историко-культурной ценности (etalonline.by).

4. Градостроительно-строительная деятельность — Кодекс от 17.07.2023 № 289-З, ст. 105: приёмка объектов в эксплуатацию производится только при условии выполнения в полном объёме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране историко-культурного наследия (etalonline.by).

5. Природное наследие — Закон от 13.10.2000 № 435-З «Об особо охраняемых природных территориях» и Закон «Об охране окружающей среды»: национальный парк «Беловежская пуща» имеет специальный режим охраны как объект всемирного природного наследия и биосферный резерват ЮНЕСКО (etalonline.by).

IV. Объекты всемирного наследия на территории Беларуси

Источник: whc.unesco.org/en/statesparties/by

V. Процедурные и текущие обязательства

1. Периодическая отчётность перед Комитетом всемирного наследия о состоянии сохранности объектов (ст. 29 Конвенции);
2. Реактивный мониторинг — реагирование на решения Комитета, недопущение утраты выдающейся универсальной ценности (при угрозе объект может быть включён в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой);
3. Трансграничная координация — совместное управление объектами с Польшей (Беловежская пуща) и девятью государствами (Дуга Струве);
4. Ведение Предварительного списка — номинирование новых объектов (например, Августовский канал);
5. Институциональное обеспечение — координация через Министерство культуры и Национальную комиссию Республики Беларусь по делам ЮНЕСКО.

Вывод. Обязательства Республики Беларусь носят комплексный характер: это обязанность выявлять, охранять, сохранять и передавать будущим поколениям объекты всемирного наследия, воздерживаться от действий, наносящих им ущерб, поддерживать правовые, финансовые и административные механизмы охраны, отчитываться перед ЮНЕСКО и сотрудничать с другими государствами. Эти обязательства реализованы через Кодекс о культуре, уголовное и административное законодательство, градостроительное регулирование и режим особо охраняемых природных территорий.

Примечание: приведённые положения Кодекса о культуре и профильных законов рекомендуется сверять с эталонным банком данных правовой информации (etalonline.by / pravo.by), так как профильные статьи о всемирном наследии в предоставленной базе документов отсутствовали и указаны на основе национального правового портала. Ответ носит информационный характер и не является юридической консультацией.