Какие ограничения действуют для государственных служащих при занятии предпринимательской деятельностью

Ограничения для государственных служащих при занятии предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь

В законодательстве Республики Беларусь установлен комплекс ограничений для государственных служащих в сфере предпринимательской деятельности. Данные ограничения закреплены в нескольких нормативных правовых актах.

1. Закон Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З «О государственной службе»

Данный Закон является основным нормативным правовым актом, регулирующим статус государственных служащих в Республике Беларусь. Он пришёл на смену ранее действовавшему Закону Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (утратил силу с 1 января 2023 г.).

Согласно нормам данного Закона, государственный служащий не вправе:

1. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц;
2. Оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
3. Быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является, либо подчинённого и (или) подконтрольного ему;
4. Принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законом и иными законодательными актами.

Источник: Закон Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З «О государственной службе» (etalonline.by)

2. Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией»

Дополнительные и более детальные ограничения установлены статьёй 17 Закона «О борьбе с коррупцией» для государственных должностных и приравненных к ним лиц. В частности, государственное должностное лицо не вправе:

• Заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц;
• Оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение;
• Быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого оно является, либо подчинённого и (или) подконтрольного ему государственного органа, иной организации;
• Совершать от имени государственных организаций без согласования с вышестоящими государственными органами (организациями) сделки с юридическими лицами, собственниками имущества которых или аффилированными лицами которых являются супруг(а), близкие родственники или свойственники, а также с индивидуальными предпринимателями — супругом(супругой), близкими родственниками или свойственниками;
• Совершать от имени организаций с долей государства 50 и более процентов сделки с указанными связанными лицами в нарушение установленного порядка;
• Принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Источник: Статья 17 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией» (berestovitsa.gov.by)

3. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З

Статья 31 Гражданского кодекса устанавливает возможность ограничения предпринимательской или иной деятельности гражданина в судебном порядке:

«В случаях, предусмотренных законодательными актами, индивидуальная предпринимательская или иная деятельность гражданина (в том числе в качестве учредителя, участника, собственника имущества или руководителя юридического лица) может быть ограничена в судебном порядке на срок до трёх лет».

Гражданин, деятельность которого ограничена, в течение всего срока действия ограничения не вправе заниматься соответствующей деятельностью, а также осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве учредителя, участника, собственника имущества или руководителя юридического лица.

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь, Статья 31 (etalonline.by)

4. Гражданский кодекс — общая правоспособность граждан

Согласно статье 17 Гражданского кодекса Республики Беларусь, граждане могут «заниматься предпринимательской и любой иной не запрещённой законодательными актами деятельностью». Это означает, что право на занятие предпринимательской деятельностью носит общий характер, но подлежит ограничению специальными нормами законодательства, в том числе для государственных служащих.

Источник: Гражданский кодекс Республики Беларусь, Статья 17 (etalonline.by)

Сводная характеристика ограничений

Вывод

Действующее законодательство Республики Беларусь устанавливает комплексный и многоуровневый запрет для государственных служащих на занятие предпринимательской деятельностью. Запрет распространяется не только на прямое осуществление предпринимательской деятельности, но и на косвенное участие (через иных лиц), содействие родственникам с использованием служебного положения, представительство интересов третьих лиц перед государственным органом, в котором служащий состоит на службе, а также на участие в управлении коммерческими организациями. Данные ограничения направлены на обеспечение беспристрастности, независимости и противодействие коррупции на государственной службе.