Какие ограничения действуют для иностранных инвесторов при покупке акций стратегических предприятий

На основе проведённого поиска в базе законодательства Республики Беларусь и анализа действующих нормативных правовых актов подготовлен следующий ответ.

Ограничения для иностранных инвесторов при приобретении акций стратегических предприятий в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим инвестиционную деятельность в Республике Беларусь, является Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 53-З «Об инвестициях». Этот Закон пришёл на смену Инвестиционному кодексу Республики Беларусь от 22 июня 2001 г. и установил современные правовые рамки для инвесторов, в том числе иностранных.

Помимо Закона «Об инвестициях», ограничения при приобретении акций стратегических предприятий регулируются:

• Законом Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2103-XII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в акционерные общества»;
• Указами Президента Республики Беларусь, устанавливающими перечни стратегически значимых объектов и предприятий;
• отраслевыми законодательными актами (банковское, страховое, телекоммуникационное законодательство и др.).

2. Понятие стратегических предприятий

В Республике Беларусь к стратегически значимым объектам относятся объекты, имеющие особое значение для обеспечения национальной безопасности, обороноспособности, жизнедеятельности населения и экономики государства. К ним, как правило, относятся:

• предприятия оборонно-промышленного комплекса;
• объекты энергетической инфраструктуры (электроэнергетика, газоснабжение, нефтедобыча и нефтепереработка);
• предприятия транспорта и связи стратегического значения;
• объекты, обеспечивающие водоснабжение, теплоснабжение и иные жизненно важные услуги;
• предприятия, занимающие доминирующее положение на соответствующих товарных рынках.

Перечни стратегических объектов и предприятий утверждаются Президентом Республики Беларусь.

3. Основные ограничения для иностранных инвесторов

3.1. Согласование с государственными органами

Приобретение иностранными инвесторами акций (долей участия) в уставных фондах коммерческих организаций, имеющих стратегическое значение, как правило, требует:

• предварительного согласия Правительства Республики Беларусь или уполномоченного государственного органа;
• в ряде случаев — согласия Президента Республики Беларусь.

Это означает, что сделка по приобретению акций стратегического предприятия, совершённая без необходимого согласования, может быть признана недействительной.

3.2. Ограничения по приватизации

В соответствии с Законом «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в акционерные общества»:

• приватизация объектов, имеющих стратегическое значение, осуществляется по решению Президента Республики Беларусь;
• для отдельных категорий стратегических объектов могут устанавливаться запреты или ограничения на участие иностранных инвесторов в приватизационных торгах (аукционах, конкурсах);
• условия приватизации могут включать требования по сохранению профиля деятельности предприятия, сохранению рабочих мест, ограничению на последующее отчуждение акций.

3.3. Отраслевые ограничения

Банковский сектор. В соответствии с банковским законодательством Республики Беларусь (Банковский кодекс Республики Беларусь), приобретение более 10 % акций банка требует согласования Национального банка, а приобретение более 20 % — может требовать дополнительного анализа. Для иностранных инвесторов могут устанавливаться дополнительные требования.

Страховой сектор. Участие иностранных инвесторов в уставном фонде страховых организаций ограничено — доля иностранных инвесторов в совокупности не может превышать установленного законодательством предела (как правило, не более 49 %), если иное не определено международными договорами.

Средства массовой информации. Законодательство о СМИ ограничивает долю иностранного участия в учредителях СМИ.

Телекоммуникации и связь. В отдельных подотраслях связи установлены ограничения на долю иностранного капитала, особенно в сегментах, связанных с обеспечением национальной безопасности.

3.4. Ограничения на приобретение земельных участков

В соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле (статья 20), иностранные юридические и физические лица не могут обладать земельными участками на праве собственности. Они могут получать земельные участки лишь на праве аренды. Это косвенно ограничивает возможности иностранных инвесторов при приобретении имущественных комплексов стратегических предприятий, включающих земельные участки.

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, статья 20 — URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800425

3.5. Антимонопольные требования

Приобретение акций стратегических предприятий иностранными инвесторами подлежит антимонопольному контролю. В соответствии с законодательством о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции, сделки по приобретению акций (долей), приводящие к концентрации капитала, требуют предварительного согласия антимонопольного органа (Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь).

4. Гарантии и права иностранных инвесторов

Несмотря на указанные ограничения, законодательство Республики Беларусь предоставляет иностранным инвесторам ряд гарантий:

• равные права с национальными инвесторами, за исключением случаев, прямо установленных законом;
• защита от национализации и реквизиции — допускается только в исключительных случаях с выплатой компенсации;
• свободный перевод прибыли и иных доходов за пределы Республики Беларусь;
• гарантия от изменения законодательства — в определённых случаях инвестору предоставляется право применять законодательство, действовавшее на момент начала осуществления инвестиций, в течение установленного срока.

5. Резюме

Примечание: Поскольку база законодательства, доступная через инструмент поиска, не содержала полного текста Закона Республики Беларусь «Об инвестициях» и Закона «О приватизации государственного имущества», вышеизложенный ответ основан на общих положениях белорусского законодательства и нормах, частично обнаруженных в базе. Для получения точной и актуальной информации рекомендуется обратиться к официальным текстам указанных законов на Национальном правовом портале Республики Беларусь (pravo.by) и при необходимости проконсультироваться с профильным юристом.