Ограничения пользования недрами в границах месторождений полезных ископаемых (Республика Беларусь)

Правовая основа

Основным актом является Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (далее — Кодекс о недрах), а также Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З и Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Недра в Республике Беларусь находятся в исключительной собственности государства, поэтому любое пользование недрами допускается только на законных основаниях и в пределах предоставленных участков (ст. 3, 4 Кодекса о недрах).

Важное уточнение: законодательство Беларуси не закрепляет самостоятельную категорию «охранная зона месторождения». Ограничения пользования недрами на территориях залегания полезных ископаемых формируются через несколько правовых механизмов, описанных ниже.

1. Ограничение границами горного (геологического) отвода

Участки недр предоставляются в пользование в виде геологических отводов (для геологического изучения) и горных отводов (для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов, строительства и эксплуатации подземных сооружений) — ст. 1, 3 Кодекса о недрах.

• Пользование недрами допускается только в границах предоставленного отвода;
• добыча за пределами горного отвода квалифицируется как самовольное пользование недрами: оно прекращается без возмещения затрат, а приведение нарушенных участков в пригодное состояние осуществляется нарушителем или за его счёт (ст. 86 Кодекса о недрах);
• горные отводы предоставляются решениями местных исполнительных и распорядительных органов либо Президента Республики Беларусь (ст. 29 Кодекса о недрах).

2. Ограничения при застройке площадей залегания полезных ископаемых

Ключевая норма — ст. 66 Кодекса о недрах:

• застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается только при условии обеспечения наиболее полного извлечения запасов;
• в проектной документации на возведение, реконструкцию и благоустройство объектов должны быть предусмотрены и осуществлены строительные, горнотехнические и иные мероприятия, обеспечивающие полное извлечение запасов, безопасность эксплуатации и сохранность объектов строительства.

На практике это означает, что в границах месторождений могут устанавливаться охранные (барьерные) целики — части залежи, не подлежащие отработке в целях защиты строений и обеспечения безопасности, а застройка, делающая дальнейшую добычу невозможной, не допускается.

3. Временные ограничения (сроки пользования недрами)

Согласно ст. 29 Кодекса о недрах, недра предоставляются в пользование на срок:

• для геологического изучения недр — до 5 лет;
• для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов — по проекту обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет;
• при концессионных и инвестиционных договорах — не более 99 лет.

В срок пользования включается период рекультивации земель; для торфяных месторождений — также мероприятия по защите от пожаров и повторному заболачиванию. Продление срока возможно при неполном извлечении запасов при условии соблюдения законодательства об охране и использовании недр.

4. Ограничения по смежным режимам охраны территорий

Если месторождение или горный отвод пересекаются с территориями особого режима, действуют ограничения (обременения) по ст. 20 Кодекса о земле: на землях заказников и памятников природы, природных территориях, подлежащих специальной охране, в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры, придорожных полосах и иных зонах. На особо охраняемых природных территориях хозяйственная деятельность, включая недропользование, ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и об ООПТ.

5. Общие требования и ответственность

• Пользование недрами осуществляется на принципах рационального использования и охраны недр, нормирования, платности и обеспечения безопасности (ст. 7 Кодекса о недрах);
• в разработку передаются только месторождения с утверждёнными запасами, признанные подготовленными к разработке (ст. 52);
• действует государственный кадастр недр (ст. 77) и государственный надзор в области промышленной безопасности (ст. 83);
• нарушение требований законодательства о недрах влечёт прекращение права пользования (ст. 86), а также административную и уголовную ответственность.

Вывод

Пользование недрами в границах месторождений Беларуси ограничено: (1) пределами горного отвода, (2) требованием полного извлечения запасов при застройке площадей залегания (с возможностью охранных целиков), (3) установленными сроками пользования, (4) режимами охраняемых территорий и охранных зон, (5) общими требованиями рациональности и безопасности. Конкретный режим конкретного участка определяется горноотводной документацией и проектом разработки.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 1, 3, 4, 7, 29, 52, 66, 77, 83, 86): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 20): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425