Ограничения на забор (добычу, изъятие) подземных вод для хозяйственных нужд в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Вопрос регулируется комплексно, поскольку подземные воды одновременно являются и водным объектом, и полезным ископаемым:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (в действующей редакции) — базовый акт: подземные воды отнесены к водным ресурсам, а водозаборные сооружения определены как сооружения, предназначенные для добычи (изъятия) вод (ст. 1); требования по охране вод закреплены в гл. 10 (ст. 50 и последующие) — текст кодекса;
2. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З — регулирует пользование недрами в целях добычи подземных вод — текст кодекса;
3. Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» от 24.06.1999 № 271-З;
4. Налоговый кодекс Республики Беларусь (гл. 19 — экологический налог);
5. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З (гл. 16) и УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (ответственность).

II. Основные ограничения

1. Разрешительный порядок

• Забор подземных вод юридическими лицами и ИП относится к специальному водопользованию и пользованию недрами и допускается только на основании разрешений (разрешение на специальное водопользование по Водному кодексу и разрешение на изъятие (добычу) подземных вод по законодательству о недрах), выдаваемых Минприроды и его территориальными органами.
• Объём забора ограничен утверждёнными эксплуатационными запасами подземных вод (после государственной экспертизы запасов) и лимитами, установленными в разрешении; превышение разрешённого объёма не допускается.
• Скважины оборудуются по проектной документации с соблюдением технических и санитарных требований; по окончании эксплуатации обязательны консервация или ликвидация скважин.

2. Целевое (приоритетное) ограничение — ключевой момент

• Действует приоритет хозяйственно-питьевого водоснабжения: использование подземных вод, пригодных для питья, для нужд, не связанных с хозяйственно-питьевым водоснабжением (технологические, технические цели, полив и т.п.), как правило, не допускается и возможно лишь при отсутствии поверхностных водных объектов либо невозможности (нецелесообразности) их использования.
• Запрещается добыча, приводящая к истощению водоносных горизонтов и ухудшению качества подземных вод.

3. Исключения из разрешительного порядка

Без получения разрешений допускается, в частности:

• добыча подземных вод гражданами для собственных нужд из одиночных скважин (шахтных колодцев) первого от поверхности водоносного горизонта на принадлежащих им земельных участках — при соблюдении санитарных норм (но не для предпринимательской деятельности);
• изъятие карьерных, шахтных, дренажных вод при определённых условиях; отдельные случаи противопожарного водоснабжения.

4. Территориальные и охранные ограничения

• Зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения (особенно первый пояс строгого режима) — хозяйственная деятельность в них запрещена или жёстко ограничена;
• водоохранные зоны и прибрежные полосы (Водный кодекс, гл. 10);
• запрет размещения и захоронения отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, запрет сброса сточных вод в недра.

5. Учёт и плата

• обязателен первичный учёт извлекаемых вод; для крупных водозаборов — ведение наблюдательных скважин и участие в мониторинге подземных вод;
• уплачивается экологический налог за изъятие (добычу) подземных вод (гл. 19 НК), за исключением установленных льгот (в т.ч. для собственных нужд граждан).

6. Ответственность за нарушение

• административная — за самовольное пользование недрами, нарушение условий разрешений и требований по охране и использованию вод (гл. 16 КоАП № 91-З);
• гражданско-правовая — возмещение вреда, причинённого водным объектам и недрам;
• уголовная — за нарушение правил охраны недр (ст. 269 УК № 275-З).

III. Практический вывод

⚠️ Примечание. Поисковая база выдала лишь фрагменты кодексов (ст. 1 и ст. 50 ВК, реквизиты Кодекса о недрах), поэтому отдельные нормы изложены по содержанию действующего законодательства; точную нумерацию статей (в частности, о разрешениях на добычу подземных вод и исключениях из неё) необходимо сверить с актуальной редакцией по официальным ссылкам: Водный кодекс № 149-З и Кодекс о недрах № 406-З (портал etalonline.by).