Ограничения на землях, прилегающих к аэродромам, в Республике Беларусь

Земли, прилегающие к аэродромам (вертодромам), в белорусском законодательстве охватываются понятием приаэродромной (привертодромной) территории. Правовой режим таких земель формируется комплексно — нормами воздушного, земельного, лесного, градостроительного законодательства и законодательства об административной ответственности.

1. Понятие и установление приаэродромной территории

Приаэродромная территория — это территория, прилегающая к аэродрому (вертодрому), над которой (или частью которой) осуществляется маневрирование воздушных судов. Базовые термины и определения закреплены в статье 1 Воздушного кодекса Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З.

Режим аэродромов определен в главе 7 Воздушного кодекса (статьи 45–47):

• аэродромы подлежат государственной регистрации, а порядок их открытия, закрытия и эксплуатации определяется авиационными правилами (ст. 45);
• границы приаэродромной территории и требования к размещению в ней объектов определяются в соответствии с авиационными правилами и иными актами законодательства (ст. 46–47);
• соответствие аэродрома установленным требованиям в период эксплуатации обеспечивает его эксплуатант (ст. 47).

2. Основные ограничения использования земель и размещения объектов

В границах приаэродромной территории действует ключевое ограничение:

Запрещается размещение зданий, сооружений, линий связи и электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств, без согласования с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома) и радиотехнических средств.

Это ограничение действует как на самой приаэродромной территории, так и за ее пределами — в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты (санкционирующая норма закреплена в статье 18.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З).

Практически это означает:

• высотные ограничения — строительство объектов выше установленных препятственных поверхностей допускается только после согласования;
• ограничения на размещение источников электромагнитных помех (линии связи и электропередачи, радиотехнические объекты);
• обязательность согласования проектных решений с эксплуатантом аэродрома до начала строительства.

3. Ограничения (обременения) прав на земельные участки

Согласно статье 20 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, ограничения (обременения) могут устанавливаться в отношении прав на предоставленные земельные участки, в том числе расположенные:

• в охранных зонах объектов военного назначения (актуально для аэродромов государственной авиации);
• на иных территориях в соответствии с законодательными актами (сюда относятся зоны с особыми условиями использования территорий, устанавливаемые для аэродромов в силу Воздушного кодекса и авиационных правил).

Такие обременения подлежат учету при предоставлении земельных участков и государственной регистрации прав на них.

4. Особенности ведения лесного хозяйства

Статья 59 Лесного кодекса Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З прямо регулирует режим приаэродромных (привертодромных) территорий: режим ведения лесного хозяйства на них устанавливается республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству по согласованию с республиканскими органами государственного управления в области государственной и гражданской авиации. Это исключает, в частности, неконтролируемое лесовосстановление, создающее препятствия для маневрирования воздушных судов и среду обитания птиц.

5. Учет ограничений в градостроительной деятельности

При разработке градостроительной документации (генеральных планов, детальных планов — статья 61 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З) подлежат учету установленные зоны с особыми условиями использования территорий, включая приаэродромные территории и охранные зоны объектов, обеспечивающих полеты. Разрешительная документация на строительство в границах таких зон выдается с соблюдением порядка согласования, описанного выше.

6. Ответственность за нарушение

Размещение на приаэродромной территории (и за ее пределами в зоне действия радиотехнических средств) объектов, угрожающих безопасности полетов или создающих помехи, без согласования с владельцем (эксплуатантом) аэродрома и радиотехнических средств влечет административную ответственность по статье 18.4 КоАП Республики Беларусь.

Вывод

На землях, прилегающих к аэродромам Республики Беларусь, действует режим ограниченной хозяйственной деятельности: любые строительство и размещение объектов, способных угрожать безопасности полетов или создавать помехи радиотехническим средствам, требуют предварительного согласования с эксплуатантом аэродрома и владельцем радиотехнических средств; права на земельные участки могут быть обременены охранными зонами; лесное хозяйство ведется по особому согласованному режиму; градостроительная документация обязана учитывать такие ограничения. Нарушение порядка влечет административную ответственность.

Источники

1. Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 1, 45–47 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 20 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
3. Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 59 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332
4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 18.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
5. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 61 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

Примечание: точные границы приаэродромных территорий и детальные технические параметры (высотные препятственные поверхности) устанавливаются авиационными правилами и публикуются в документах аэронавигационной информации; для конкретного участка рекомендуется проверить актуальную редакцию нормы и наличие установленных зон в отношении конкретного аэродрома.