Какие ограничения действуют при авиаопрыскивании лесов в Республике Беларусь?

На основе проведённого анализа законодательства Республики Беларусь я подготовил следующий ответ.

Ограничения при авиаопрыскивании лесов в Республике Беларусь

Правовая основа

Вопросы авиаопрыскивания лесов в Республике Беларусь регулируются комплексом нормативных правовых актов, включающих Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, а также законодательство об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии и о безопасном обращении с пестицидами.

1. Общие требования к защите лесов (Лесной кодекс)

Согласно статье 33 Лесного кодекса, охрана и защита лесов включают в себя систему мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, защиту лесов от вредителей и болезней, а также обеспечение соблюдения обязательных для соблюдения специфических требований. Авиаопрыскивание как метод защиты лесов от вредителей и болезней должно осуществляться в рамках этих элементов охраны и защиты лесов.

Статья 55 Лесного кодекса устанавливает, что приостановление (запрет) и иные ограничения хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу причинения вреда лесам, производятся в порядке, предусмотренном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности. Это означает, что при выявлении угрозы причинения вреда лесам (в том числе от不当ного авиаопрыскивания) уполномоченные органы вправе приостановить или запретить соответствующую деятельность.

2. Особенности ведения лесного хозяйства в пограничной зоне

Статья 60 Лесного кодекса устанавливает, что режим ведения лесного хозяйства в пограничной зоне и пограничной полосе, а также в лесах, расположенных на расстоянии до пяти километров от наблюдательных и (или) технических вышек органов пограничной службы, устанавливается республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству по согласованию с республиканским органом государственного управления по обеспечению пограничной безопасности. Это означает, что авиаопрыскивание лесов в пограничных зонах требует дополнительного согласования и может быть ограничено.

3. Требования к авиационной деятельности (Воздушный кодекс)

Согласно статье 54 Воздушного кодекса Республики Беларусь, авиационные организации и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в Республике Беларусь, вправе осуществлять коммерческую деятельность в области авиации в соответствии с законодательством. Это означает, что выполнение авиационных работ по опрыскиванию лесов должно осуществляться с соблюдением всех требований воздушного законодательства, включая правила полётов, использование воздушного пространства и безопасность.

4. Законодательство о пестицидах и санитарные требования

Авиаопрыскивание лесов предполагает применение пестицидов (инсектицидов, фунгицидов и т.д.) с воздушных судов. В этом случае действуют ограничения, установленные законодательством о безопасном обращении с пестицидами, агрохимикатами и иными химическими средствами защиты растений. К числу типичных ограничений, установленных санитарным и экологическим законодательством для авиаопрыскивания, относятся:

• Санитарно-защитные зоны: установление минимальных расстояний от обрабатываемых участков до населённых пунктов, водных объектов, источников питьевого водоснабжения, рекреационных зон и других охраняемых территорий;
• Запрет на обработку вблизи водных объектов: во избежание загрязнения поверхностных и подземных вод;
• Ограничения по метеоусловиям: запрет на проведение авиаопрыскивания при скорости ветра, превышающей установленные нормы, а также при осадках и неблагоприятных температурных условиях (во избежание сноса препарата за пределы обрабатываемой зоны);
• Ограничения по времени: запрет на проведение работ в часы активного лёта пчёл и в период цветения медоносных растений (для защиты пчёл от гибели);
• Согласование с заинтересованными органами: необходимость предварительного согласования с органами санитарно-эпидемиологической службы, органами охраны окружающей среды, а также оповещения населения о планируемых обработках;
• Ограничения в особо охраняемых природных территориях: запрет или особый порядок применения пестицидов на территориях национальных парков, заповедников, заказников и иных особо охраняемых природных территориях.

5. Экологические ограничения

В соответствии с экологическим законодательством Республики Беларусь, при авиаопрыскивании лесов должны соблюдаться требования по охране:

• атмосферного воздуха — от загрязнения пестицидами сверх установленных нормативов;
• водных ресурсов — от попадания химических веществ в водные объекты;
• почв — от накопления токсичных веществ;
• биоразнообразия — от гибели полезной флоры и фауны, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

6. Ограничения в пограничной зоне

Как следует из статьи 60 Лесного кодекса, в пограничной зоне и пограничной полосе, а также в лесах на расстоянии до 5 км от наблюдательных и (или) технических вышек органов пограничной службы, режим ведения лесного хозяйства (включая авиаработы) устанавливается по согласованию с органами пограничной безопасности. Использование воздушного пространства в этих зонах также регулируется специальными правилами.

Источники

⚠️ Важное замечание

Конкретные количественные ограничения (размеры санитарно-защитных зон, допустимые метеорологические параметры, перечни разрешённых к авиаприменению пестицидов и т.д.) устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами — санитарными нормами и правилами (СанПиН), техническими нормативными правовыми актами, а также ведомственными инструкциями уполномоченных органов. Данные акты не были в полном объёле представлены в доступной базе законодательства, в связи с чем для получения точных количественных параметров ограничений рекомендуется обратиться к:

• постановлениям Министерства здравоохранения Республики Беларусь (в части санитарных норм применения пестицидов);
• постановлениям Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь (в части правил защиты лесов от вредителей и болезней);
• постановлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (в части экологических требований).