Какие ограничения действуют при градостроительстве в исторических поселениях Республики Беларусь?

Ограничения при градостроительстве в исторических поселениях Республики Беларусь

Правовая основа

Регулирование осуществляется на основе комплекса актов:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (действующая кодификация, заменившая Градостроительный кодекс от 05.07.2004 № 298-З) — etalonline.by/document/?regnum=hk2300289;
• Закон Республики Беларусь от 19 июля 2016 г. № 408-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» — etalonline.by/document/?regnum=hk1600408;
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (ст. 20.4).

Основные ограничения

1. Особое государственное регулирование (ст. 27 Кодекса № 289-З). Отношения в области градостроительной деятельности на территориях, где обеспечение государственных, общественных и частных интересов затруднено или невозможно без введения специальных правил, подлежат особому государственному регулированию. Исторические поселения — классический случай такого регулирования: застройка и использование территорий подчиняются специальным правилам, установленным законодательством об охране историко-культурного наследия.

2. Требование сохранения историко-культурной среды. При осуществлении градостроительной деятельности в исторических поселениях должны обеспечиваться:

• сохранение исторически сложившейся планировочной структуры и ландшафта;
• сохранение недвижимых материальных историко-культурных ценностей и их окружения (исторической среды);
• соответствие новой застройки масштабу, характеру и композиции исторической среды;
• всесторонний учет государственных, общественных и частных интересов (ст. 2 Кодекса № 289-З).

3. Зоны охраны и их режимы. Вокруг недвижимых материальных историко-культурных ценностей (включая ценности, расположенные в исторических поселениях) устанавливаются зоны охраны с обязательными режимами содержания и использования. В границах таких зон могут ограничиваться:

• новое строительство и реконструкция (высотность, стилистика, материалы);
• снос и изменение облика существующих строений;
• иные виды хозяйственной деятельности, способные нанести вред ценностям.

Нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны влечет административную ответственность по ст. 20.4 КоАП № 91-З: штраф от 5 до 30 базовых величин для граждан, от 20 до 100 — для индивидуальных предпринимателей, до 500 базовых величин — для юридических лиц (etalonline.by, ст. 20.4 КоАП).

4. Обязательность учета в градостроительной документации. Градостроительные проекты (генеральные планы, проекты детального планирования — ст. 61 Кодекса № 289-З) должны разрабатываться с учетом требований охраны историко-культурного наследия и устанавливать обязательные градостроительные требования к застройке территорий с учетом охранных зон и режимов их использования.

5. Согласование и разрешительный порядок. Проектная документация на объекты, затрагивающие историко-культурные ценности и их зоны охраны, подлежит согласованию со специально уполномоченным органом охраны историко-культурного наследия (Министерством культуры); работы на самих ценностях допускаются, как правило, только при наличии положительного заключения историко-культурной экспертизы и согласования.

6. Контроль при вводе объектов в эксплуатацию (ст. 105 Кодекса № 289-З). Приемка объектов в эксплуатацию производится только при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране историко-культурного наследия.

Важное примечание

Полные тексты специальных норм об исторических поселениях (в частности, точные формулировки статей Кодекса № 289-З и Закона № 408-З о режиме исторических поселений) в доступной базе не представлены — поисковая выдача ограничилась смежными статьями (ст. 2, 22, 27, 61, 105 Кодекса № 289-З; ст. 20.4 КоАП). Для точного применения рекомендую сверить тексты по официальным источникам: pravo.by и etalonline.by.