Предоставление участков недр в пользование иностранным инвесторам: действующие ограничения по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Вопрос регулируется следующими актами:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (с изменениями и дополнениями) — базовый акт, определяющий порядок предоставления участков недр в пользование (etalonline.by, рег. № hk0800406);
• Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях» — устанавливает общий режим инвестиций, гарантии и допустимые пределы ограничений;
• Налоговый кодекс Республики Беларусь — платность недропользования (экологический налог за добычу полезных ископаемых).

Терминологическое замечание: белорусское законодательство оперирует понятием «предоставление участков недр в пользование», а не «передача» — недра не являются объектом оборота.

2. Ключевое специальное ограничение — разрешение на уровне Президента

Главная особенность для иностранных инвесторов закреплена в ст. 20 Кодекса о недрах: участки недр предоставляются в пользование иностранным инвесторам по решению Президента Республики Беларусь.

Это означает, что ни Совет Министров, ни областные (Минский городской) Советы депутатов, ни иные государственные органы не вправе самостоятельно предоставлять участки недр иностранным инвесторам — такое решение принимается исключительно главой государства.

Историческая справка: аналогичное правило ранее содержалось в Инвестиционном кодексе от 22 июня 2001 г. № 42-З, утратившем силу с 22 января 2014 г. в связи с принятием Закона № 53-З «Об инвестициях»; преемственность подхода сохранена в Кодексе о недрах.

3. Национальный режим и допустимые пределы ограничений

По общему правилу иностранные инвесторы в Беларуси пользуются национальным режимом инвестиционной деятельности. При этом ст. 5 Закона «Об инвестициях» допускает ограничение осуществления инвестиций только законодательными актами и лишь в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, охраны здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан. Ограничения в сфере недропользования соответствуют этому критерию: недра имеют стратегическое значение.

4. Общие ограничения и требования (действуют в том числе для иностранных инвесторов)

1. Исключительная государственная собственность на недра (ст. 5 Кодекса о недрах). Недра в пределах территории Беларуси — собственность государства; участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, вклада в уставный фонд либо иного отчуждения, если иное не предусмотрено законодательными актами. Иностранный инвестор получает лишь срочное право пользования, но не право собственности на недра.
2. Целевой характер пользования (ст. 18). Недра предоставляются только для целей, прямо предусмотренных Кодексом: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей, и др.
3. Срочность пользования (ст. 21). Право пользования предоставляется на ограниченный срок (по общему правилу — до 5 лет для геологического изучения, до 25 лет для добычи) с возможностью продления.
4. Установленный порядок предоставления и запрет самовольного пользования. П. 1.1 ст. 65 Кодекса о недрах прямо требует соблюдения порядка предоставления участков недр и недопущения самовольного пользования недрами.
5. Возможность ограничения или запрета пользования отдельными участками (ст. 10). Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.
6. Платность пользования недрами (ст. 7). Иностранные инвесторы уплачивают экологический налог за добычу полезных ископаемых и иные платежи на общих основаниях.
7. Публичные требования к недропользователю: договор о недропользовании, государственная экспертиза проектной документации, представление геологической информации в государственный геологический фонд, ведение государственного учета пользования недрами и состояния минерально-сырьевой базы (ст. 76 Кодекса о недрах).
8. Ответственность: при нарушении условий пользования право недропользования может быть приостановлено, ограничено или прекращено, с возмещением вреда, причиненного недрам.

5. Вывод

При предоставлении участков недр иностранным инвесторам в Республике Беларусь действуют: (1) специальное ограничение — предоставление только по решению Президента Республики Беларусь (ст. 20 Кодекса о недрах); (2) запрет отчуждения участков недр и приобретения права собственности на них; (3) срочный, целевой и платный характер пользования; (4) возможность ограничений по мотивам национальной безопасности и охраны окружающей среды. Иные ограничения для иностранных инвесторов возможны исключительно в случаях, установленных законодательными актами (ст. 5 Закона № 53-З).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 5, 7, 10, 18, 20, 21, 65, 76) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 № 53-З «Об инвестициях» (ст. 5) — https://etalonline.by/document/?regnum=h11300053
• Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22.06.2001 № 42-З (утратил силу) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0100042

Примечание: точные реквизиты и действующие редакции пунктов (особенно ст. 20 Кодекса о недрах) рекомендуется сверять с эталонным текстом на etalonline.by, поскольку полная редакция статьи в результатах поиска не была представлена. Справка носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретной сделке.