Ограничения при размещении объектов в охранных зонах по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Режим охранных зон в Республике Беларусь регулируется комплексно:

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 20, 22) — определяет охранные зоны как основание установления ограничений (обременений) прав на земельные участки (etalonline.by, ст. 20);
• Положение о порядке установления, изменения, прекращения существования охранных зон объектов (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.08.2007 № 1165) — общий порядок создания зон и базовые запреты;
• отраслевые законодательные акты — для каждого вида объектов (инженерная инфраструктура, дороги, историко-культурные ценности и др.).

2. Какие охранные зоны устанавливаются

Согласно ст. 20 Кодекса о земле, ограничения (обременения) прав могут устанавливаться в отношении земельных участков, расположенных:

• в охранных зонах объектов военного назначения;
• в охранных зонах объектов инженерной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, канализация, связь, трубопроводы);
• в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей;
• в придорожных полосах (контролируемых зонах) автомобильных и железных дорог, охранных зонах иных транспортных коммуникаций;
• в охранных зонах вокруг стационарных пунктов гидрометеорологических наблюдений;
• в охранных зонах геодезических пунктов;
• на иных территориях в соответствии с законодательными актами (в т.ч. водоохранные зоны и прибрежные полосы по Водному кодексу от 30.04.2014 № 149-З, зоны охраны по Закону от 09.01.2006 № 98-З «Об охране историко-культурного наследия», придорожные полосы по Закону от 19.12.2014 № 444-З «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»).

3. Общий режим ограничений

3.1. Ключевое правило: в охранной зоне запрещается без письменного согласия организации, эксплуатирующей объект, осуществлять любые действия, которые могут нарушить сохранность, безопасность функционирования и нормальную эксплуатацию объекта. В частности, по общему правилу требуется согласование:

• размещения (строительства) любых зданий, строений и сооружений;
• производства земляных, мелиоративных, взрывных работ;
• посадки деревьев и кустарников;
• складирования материалов, оборудования;
• устройства проездов, стоянок, свалок и иных подобных действий.

3.2. Регистрация ограничений. В силу ст. 22 Кодекса о земле ограничения (обременения) права на земельный участок возникают, переходят и прекращаются с момента государственной регистрации в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Установление охранной зоны не влечёт изъятия земельного участка у собственника или землепользователя — участок остаётся в использовании, но с ограничительным режимом.

3.3. Убытки. Законодательством предусмотрено возмещение убытков, причинённых ограничением (обременением) прав на земельный участок.

4. Отраслевые особенности ограничений

5. Учёт при размещении новых объектов

При предоставлении земельных участков, разработке градостроительной и проектной документации наличие охранных зон подлежит обязательному учёту: до начала проектирования необходимо получить сведения о зонах, а проектную документацию — согласовать с организациями, эксплуатирующими объекты, и государственными органами, установившими ограничения. Размещение объекта в охранной зоне без такого согласования влечёт:

• отказ в согласовании/разрешительной документации;
• административную ответственность за нарушение правил в охранных зонах;
• обязанность сноса (переноса) самовольно размещённого объекта за счёт нарушителя и возмещения причинённого вреда.

6. Выводы

1. Охранная зона — это территория с особым режимом использования, устанавливаемым без изъятия земельного участка, но с регистрацией ограничения (обременения) права (ст. 20, 22 Кодекса о земле).
2. Универсальный принцип: любое размещение объектов и работы в охранной зоне — только с письменного согласия эксплуатирующей организации и в пределах, установленных отраслевым законодательством.
3. Конкретные размеры зон и перечни запретов дифференцированы по видам объектов и определяются специальными нормативными актами, поэтому при проектировании конкретного объекта необходимо проверять применимые отраслевые правила.

Примечание: точные границы, размеры и полный перечень запретов по каждому виду охранных зон следует проверять по актуальным редакциям соответствующих актов на etalonline.by / pravo.by. Приведённый ответ носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию по конкретной ситуации.

Источники: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 20, 22 (URL); постановление Совета Министров РБ от 20.08.2007 № 1165; Закон от 09.01.2006 № 98-З; Закон от 19.12.2014 № 444-З; Водный кодекс РБ от 30.04.2014 № 149-З.