Ограничения при рекреационном использовании водных объектов в природоохранных зонах (по законодательству Республики Беларусь)

I. Правовая основа

Вопрос регулируется комплексом нормативных актов:

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З (далее — ВК) — определяет порядок общего и специального водопользования, особую охрану водных объектов;
2. Закон Республики Беларусь от 23.05.2012 № 389-З «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Закон об ООПТ) — устанавливает режимы охраны и использования ООПТ и их охранных зон;
3. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З — определяет правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения;
4. КоАП от 06.01.2021 № 91-З и УК от 09.07.1999 № 275-З — ответственность за нарушение установленных режимов.

II. Рекреация как общее водопользование и её общие пределы

Купание, отдых, занятие спортом и любительское рыболовство на водных объектах относятся к общему водопользованию (ст. 40 ВК), которое осуществляется гражданами без специальных разрешений. Однако даже вне природоохранных зон закон устанавливает запреты, в том числе:

• запрет мытья и обслуживания транспортных средств на берегах и в пределах водных объектов;
• запрет сброса сточных вод, загрязнения, засорения и захламления водных объектов и их берегов;
• запрет разведения костров, стоянки автотранспорта вне специальных площадок в границах прибрежных полос (ст. 52–53 ВК);
• право местных исполнительных и распорядительных органов ограничивать или запрещать общее водопользование (например, купание) при угрозе жизни и здоровью людей или ухудшении экологического состояния водного объекта.

Кроме того, купание допускается, как правило, только на специально определённых пляжах, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

III. Особая охрана водных объектов в границах ООПТ

Водным кодексом установлена особая охрана поверхностных водных объектов, расположенных в границах ООПТ и отдельных природных территорий, подлежащих специальной охране: их использование осуществляется строго с учётом режима охраны и использования соответствующей территории.

Режимы по категориям ООПТ (Закон об ООПТ, ст. 23–26):

В охранных зонах ООПТ запрещается деятельность, оказывающая вредное воздействие на природные комплексы охраняемой территории (включая устройство стихийных мест отдыха, стоянок, сброс отходов).

IV. Ограничения на землях природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения

Согласно Кодексу о земле:

• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения используются строго по целевому назначению; предоставление их для целей, не связанных с этим назначением, допускается лишь в исключительных случаях (ст. 49 Кодекса о земле), а для отдельных категорий таких земель требуется согласование Президента Республики Беларусь (ст. 26 Кодекса о земле);
• на землях оздоровительного назначения (курорты, лечебно-оздоровительные местности) действуют округа санитарной (горно-санитарной) охраны, в пределах которых запрещается размещение объектов и деятельность, создающие угрозу загрязнения и ухудшения природных лечебных факторов, включая водные объекты.

V. Ответственность за нарушение ограничений

• КоАП, ст. 16.9 — нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, а равно парков, скверов и бульваров, естественных болот и их гидрологических буферных зон, типичных и редких природных ландшафтов и биотопов — влечёт штраф до 30 базовых величин (для граждан; для ИП и юридических лиц установлены повышенные размеры);
• УК, ст. 264 — нарушение режима охраны и использования ООПТ, повлёкшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, наказывается штрафом, исправительными работами, арестом или ограничением свободы;
• УК, ст. 263 — умышленные уничтожение либо повреждение ценных природных комплексов или объектов ООПТ;
• отдельно предусмотрена административная ответственность за загрязнение либо засорение вод (глава 15 КоАП).

VI. Практический вывод

При рекреационном использовании водных объектов в природоохранных зонах действуют три уровня ограничений: (1) общие запреты для всех водопользователей (ст. 40, 52–53 ВК); (2) специальный режим конкретной ООПТ или заказника, определяемый положением о ней и схемой зонирования; (3) ограничения земельного законодательства для территорий природоохранного и оздоровительного назначения. Перед посещением конкретной территории необходимо проверить положение о ней и действующие запреты, поскольку режимы заказников и нацпарков индивидуальны.

Источники

1. Водный кодекс РБ от 30.04.2014 № 149-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Закон РБ от 23.05.2012 № 389-З «Об особо охраняемых природных территориях» — https://etalonline.by/document/?regnum=h12000389
3. Кодекс РБ о земле от 23.07.2008 № 425-З, ст. 26, 49 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425#root#chapter-4#article-49
4. КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 16.9 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-16#article-197
5. УК РБ от 09.07.1999 № 275-З, ст. 263, 264 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275#root#part-2#section-9#chapter-26#article-286

Примечание: точные номера статей Водного кодекса и Закона об ООПТ по отдельным вопросам (особая охрана водных объектов, охранные зоны) рекомендуется сверить с актуальной редакцией по приведённым ссылкам, так как нумерация могла измениться с учётом последних поправок.