Ограничения хозяйственной деятельности в пределах водоохранных зон по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Режим водоохранных зон регулируется Водным кодексом Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З (в действующей редакции), прежде всего Главой 11 (статьи 52–54). Водоохранные зоны и прибрежные полосы относятся к природным территориям, подлежащим специальной охране, а нахождение земельных участков в их границах влечёт установление ограничений (обременений) прав на земельные участки в соответствии со статьёй 20 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З.

2. Территориальные пределы ограничений (ст. 52 Водного кодекса)

Водоохранные зоны устанавливаются от береговой линии (по состоянию на летний период). Минимальная ширина составляет:

В населённых пунктах ширина зон определяется исходя из утверждённой градостроительной документации с учётом существующей застройки. Водоохранные зоны и прибрежные полосы не устанавливаются для рек и ручьёв, заключённых в закрытый коллектор, каналов мелиоративных систем, временных водотоков и некоторых иных водных объектов.

3. Прямые запреты в границах водоохранных зон (ст. 53 Водного кодекса)

В границах водоохранных зон не допускаются (если иное не установлено Президентом Республики Беларусь):

1. применение (внесение) с использованием авиации химических средств защиты растений и минеральных удобрений;
2. возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт объектов захоронения, обезвреживания и хранения отходов (за исключением санкционированных мест временного хранения отходов, исключающих попадание отходов в поверхностные и подземные воды);
3. возведение, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт объектов хранения и (или) захоронения химических средств защиты растений;
4. складирование снега с содержанием песчано-солевых смесей и противоледных реагентов;
5. размещение полей орошения сточными водами, кладбищ, скотомогильников, полей фильтрации, иловых и шламовых площадок (с исключениями для площадок в составе очистных сооружений с полной биологической очисткой и водозаборных сооружений при условии выполнения мероприятий по охране вод);
6. мойка транспортных и других технических средств;
7. устройство летних лагерей для сельскохозяйственных животных;
8. рубка леса, удаление и пересадка объектов растительного мира без лесоустроительных проектов (проектной документации), лесорубочного билета, ордера или разрешения местного исполнительного и распорядительного органа (с исключениями, предусмотренными законодательством о лесах, растительном мире, транспорте и Государственной границе).

Одновременно статья 53 (пункт 2) предусматривает случаи, когда в границах водоохранных зон допускается возведение, эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт отдельных объектов, определённых данной нормой (прежде всего непосредственно связанных с использованием водных объектов), — при соблюдении установленных Кодексом условий. Таким образом, хозяйственная деятельность в водоохранных зонах не запрещается в целом — ограничения носят адресный характер и подчинены цели охраны поверхностных и подземных вод.

4. Усиленный режим прибрежных полос (ст. 54 Водного кодекса)

Прибрежные полосы входят в состав водоохранных зон, поэтому в них действуют все запреты статьи 53, а также дополнительные ограничения, в частности:

• в пределах 10 метров от береговой линии запрещаются применение всех видов удобрений и химических средств защиты растений (кроме работ по регулированию численности дикорастущих растений), а также обработка и распашка земель (почв) (кроме обработки для залужения и посадки защитных лесов);
• запрещается ограждение земельных участков на расстоянии менее 5 метров от береговой линии (кроме участков для водозаборных сооружений, объектов внутреннего водного транспорта, энергетики, рыбоводных хозяйств, лечебно-оздоровительного назначения);
• запрещается размещение лодочных причалов и баз стоянки маломерных судов вне отведённых исполкомами мест;
• запрещается размещение сооружений для очистки сточных вод (кроме очистки поверхностных сточных вод) и обработки осадка сточных вод;
• не предоставляются земельные участки для строительства и обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений), в том числе жилых домов, объектов коллективного садоводства и дачного строительства;
• запрещается добыча общераспространённых полезных ископаемых;
• статьёй 54 установлен и ряд иных запретов (в том числе на возведение и реконструкцию отдельных объектов).

5. Земельно-правовые последствия и ответственность

Ограничения (обременения) прав на земельные участки в границах водоохранных зон и прибрежных полос сохраняются при переходе прав на земельный участок к другому лицу (ст. 73 Кодекса о земле). Нарушение режима водоохранных зон и прибрежных полос влечёт административную ответственность по экологическому законодательству (глава 15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З), а также обязанность возместить причинённый окружающей среде вред.

Вывод

В пределах водоохранных зон Беларуси действует специальный правовой режим: категорически запрещена деятельность, создающая угрозу загрязнения вод (авиационное внесение агрохимикатов, размещение отходов, кладбищ, скотомогильников, мойка техники, неорганизованная рубка леса и др.), а в наиболее чувствительной части — прибрежной полосе — дополнительно запрещены распашка и обработка почв в 10-метровой полосе от берега, строительство жилых домов и дач, добыча полезных ископаемых и иные виды деятельности.

Основные источники: Водный кодекс Республики Беларусь № 149-З, ст. 52–54; Кодекс Республики Беларусь о земле № 425-З, ст. 20.