Ограничения на движение капитала в Республике Беларусь

1. Правовая основа и общий принцип

Отношения по движению капитала регулируются Законом Республики Беларусь от 22.07.2003 № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон № 226-З) в редакции Закона от 30.06.2020 № 36-З, с последующими изменениями (в т.ч. Законами от 17.02.2025 № 62-З, от 17.10.2025 № 100-З, вступившим в силу 23.04.2026).

Важно: категория «валютные операции, связанные с движением капитала», существовавшая в прежней редакции Закона № 226-З и обусловливавшая разрешительный порядок (разрешения/регистрация сделок в Национальном банке), исключена из законодательства с 9 июля 2021 г. Действующая редакция закрепляет принцип либерализации: валютные операции, в отношении которых не установлены порядок и условия проведения, осуществляются без ограничений (п. 9 ст. 10 Закона № 226-З).

Ограничения на движение капитала в настоящее время подразделяются на постоянные (действующие в обычных условиях) и временные (специальные) валютные ограничения.

2. Временные валютные ограничения (статья 7 Закона № 226-З)

Согласно ст. 7 Закона № 226-З, в случае угрозы экономической безопасности Республики Беларусь, в том числе стабильности финансовой системы (негативное развитие платёжного баланса, снижение золотовалютных резервов ниже допустимого уровня, резкие колебания курса белорусского рубля), если ситуация не может быть решена иными мерами экономической политики, на срок не более одного года могут быть введены валютные ограничения. Они вводятся Национальным банком совместно с Советом Министров (п. 3 ст. 7).

К валютным ограничениям относятся (п. 2 ст. 7):

1. запрет на проведение валютных и валютно-обменных операций;
2. лимиты на объёмы, количество и сроки проведения валютных и валютно-обменных операций, валюта платежа, резервирование части, всей суммы или суммы, кратной всей сумме проводимой валютной операции;
3. требование получения специальных разрешений Национального банка на проведение валютных операций;
4. требование обязательной продажи полученной юридическими лицами – резидентами иностранной валюты;
5. ограничения по открытию и ведению резидентами счетов в иностранных банках.

3. Постоянные ограничения

3.1. Запрет расчётов в иностранной валюте между резидентами

Валютные операции в иностранной валюте между резидентами, между резидентами и нерезидентами, между нерезидентами запрещены, если иное не установлено ст. 11–14 Закона № 226-З (п. 5 ст. 10). Иные случаи использования иностранной валюты могут установить Президент, законы, а также совместные постановления Совета Министров и Национального банка.

3.2. Закрытые перечни допустимых операций и запрет наличной формы

• между юридическими лицами – резидентами иностранная валюта допускается лишь в исключениях, установленных ст. 12 (безналичная форма — 19 случаев, наличная — ограниченный перечень);
• между резидентами и нерезидентами (ст. 13) — безналичные операции юрлиц «без ограничений», но наличная форма запрещена, кроме 12 установленных случаев; аналогичные запреты для расчётов физических лиц;
• между нерезидентами (ст. 14) — наличная форма допускается в единичных случаях;
• установлен предельный размер расчётов наличными белорусскими рублями (п. 7 ст. 10).

3.3. Регистрация валютных договоров

Национальный банк устанавливает порядок регистрации валютных договоров, перечень операций, требующих регистрации, и предельный размер суммы обязательств по договору, при превышении которого договор подлежит регистрации (пп. 2.2 п. 2 ст. 6, пп. 2.3 п. 2 ст. 8 Закона № 226-З). Регистрация носит уведомительный характер и не распространяется на договоры с участием Республики Беларусь, Национального банка, Минфина, банков и иных освобождённых субъектов.

3.4. Требование репатриации (статья 19)

Юридические лица – резиденты обязаны обеспечить зачисление белорусских рублей и иностранной валюты при экспорте (а при импорте — возврата предварительной оплаты) на счета в банках Республики Беларусь; средства, зачисленные на счета в иностранных банках, подлежат переводу в белорусские банки в течение пяти рабочих дней (п. 3 ст. 19).

3.5. Ограничения по счетам в иностранных банках (статья 17)

Резиденты вправе открывать счета в иностранных банках без ограничений, однако зачисление средств на такие счета допускается лишь по закрытому перечню (п. 3 ст. 17 — выручка от экспорта/импорта, продажа ценных бумаг, кредиты и займы нерезидентов и др.).

3.6. Организационные ограничения

Валютно-обменные операции проводятся только через банки и на биржевых торгах (ст. 15); банкам запрещено взимать вознаграждение в иностранной валюте, кроме случаев, установленных Нацбанком (ст. 11).

4. Ответственность

Незаконное принятие иностранной валюты в качестве платёжного средства влечёт штраф до 200 базовых величин с конфискацией (ст. 12.1 КоАП); нарушение порядка валютно-обменных операций и невыполнение обязанности по регистрации валютного договора — ответственность по ст. 12.2 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З.

Итог. Республика Беларусь в принципе придерживается либерального режима движения капитала, однако законодательство предусматривает: (1) постоянные ограничения (запрет валютных расчётов между резидентами, закрытые перечни операций, требование репатриации, регистрация крупных валютных договоров); (2) временные валютные ограничения (ст. 7 Закона № 226-З) — запреты, лимиты, резервирование, спецразрешения Нацбанка, обязательная продажа валюты и ограничения по зарубежным счетам, вводимые Нацбанком и Совмином на срок до года при угрозе экономической безопасности.