Ограничения строительства в охранных зонах памятников истории Республики Беларусь

1. Правовая основа

Ограничения строительной деятельности в охранных зонах памятников истории (недвижимых материальных историко-культурных ценностей) регулируются комплексом нормативных актов:

• Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 194-З «Об охране историко-культурного наследия» — специальный акт, устанавливающий институт зон охраны историко-культурных ценностей (etalonline.by);
• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», статья 14 (etalonline.by);
• Кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле», статья 20 (etalonline.by);
• Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», статья 20.4 (etalonline.by).

2. Общий принцип — приоритет охраны историко-культурных ценностей

Согласно статье 14 Кодекса № 289-З, при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей.

В населенных пунктах и на межселенных территориях, где имеются такие ценности, в соответствии с градостроительными проектами устанавливаются границы зон охраны, в пределах которых запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, создающая угрозу сохранению этих ценностей и окружающей их среде (включая окружающую историческую застройку).

3. Конкретные ограничения строительства

В границах зон охраны (включая охранную зону и зону регулирования застройки, определяемые в порядке, установленном Законом № 194-З) действуют следующие ограничения:

1. Запрет нового строительства, искажающего исторический облик памятника и окружающей его среды, нарушающего визуальные связи, панорамы, силуэт застройки и объемно-пространственную структуру исторической территории;
2. Ограничения по параметрам застройки — этажности (высотности), масштабу, стилевым, цветовым и материалотехническим характеристикам новых объектов, которые должны гармонировать с окружающей исторической застройкой;
3. Требование сохранения исторической планировки и характера сложившейся среды при осуществлении любого строительства и благоустройства;
4. Разрешительный (согласовательный) порядок — проектная документация на объекты в зонах охраны подлежит согласованию с государственными органами охраны историко-культурного наследия (Министерством культуры Республики Беларусь);
5. Допустимость работ на самом памятнике — только в порядке реставрации, консервации, ремонта при соблюдении установленных требований охраны.

Конкретные режимы содержания и использования зон охраны определяются проектами зон охраны, утверждаемыми в установленном законодательством порядке для каждого памятника.

4. Ограничения (обременения) прав на земельные участки

Согласно статье 20 Кодекса о земле, ограничения (обременения) прав могут устанавливаться в отношении прав на земельные участки, расположенные в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей. Это означает, что даже собственник или арендатор земельного участка в охранной зоне не свободен в застройке: соответствующие ограничения являются публично-правовыми и действуют независимо от воли правообладателя.

5. Контроль при вводе объектов в эксплуатацию

В силу статьи 105 Кодекса № 289-З приемка объектов в эксплуатацию производится только при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране историко-культурного наследия.

6. Ответственность за нарушение

• Административная — нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей влечет штраф (ст. 20.4 КоАП): для граждан — от 5 до 30 базовых величин, для ИП — от 20 до 100 базовых величин, для юридических лиц — до 500 базовых величин. Также предусмотрена ответственность за нарушение порядка и условий выполнения работ на ценностях либо действия, создающие угрозу их уничтожения (ст. 20.2 КоАП);
• Уголовная — умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей наказываются вплоть до лишения свободы на срок до трех лет, а в отношении особо ценных объектов — до двенадцати лет (ст. 344 УК Республики Беларусь, etalonline.by).

Вывод

В охранных зонах памятников истории Республики Беларусь действует режим приоритета охраны историко-культурных ценностей: строительство, создающее угрозу сохранности памятника и окружающей исторической среды, запрещено, а допустимое строительство жестко ограничено по параметрам (высотность, стилистика, масштаб), подлежит обязательному согласованию с органами охраны наследия и осуществляется с учетом зарегистрированных ограничений (обременений) прав на земельные участки. Нарушение режима влечет административную, а при повреждении или уничтожении ценности — уголовную ответственность.