Ограничения строительства в зонах воздушных подходов (приаэродромных территориях) Республики Беларусь

1. Правовая основа

Основным актом, регулирующим данный вопрос, является Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее — ВК), в частности Глава 7 «Аэродромы, вертодромы, аэропорты, посадочные площадки, объекты Единой системы организации воздушного движения» (статьи 45–48).

В действующем законодательстве ограничения строительства в зонах воздушных подходов к аэродромам (вертодромам) формализованы через понятия «приаэродромная территория» и «зона контроля и учета объектов и препятствий» (ст. 48 ВК). Конкретные размеры таких территорий и порядок согласования устанавливаются авиационными правилами, издаваемыми в развитие ВК.

2. Ключевые ограничения по статье 48 ВК

Статья 48 ВК «Строительство, размещение и эксплуатация объектов на приаэродромной территории» (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117) устанавливает следующие правила:

а) Территориальные рамки ограничений:

• приаэродромная территория включает в себя прилегающую к аэродрому (вертодрому) зону контроля и учета объектов и препятствий;
• размер приаэродромной территории определяется авиационными правилами (т.е. точные радиусы и высотные ограничения для каждого аэродрома устанавливаются подзаконными актами, а не самим Кодексом).

б) Обязательное согласование строительства:

• строительство объектов в пределах приаэродромной территории должно осуществляться в соответствии с законодательством и по согласованию с эксплуатантом аэродрома (вертодрома) с соблюдением требований обеспечения безопасности полетов воздушных судов и с учетом возможного причинения вреда оборудованием аэродрома и полетами воздушных судов организациям и гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, а также возможного вредного воздействия на окружающую среду;
• согласованию подлежат возведение, реконструкция, ремонт, реставрация, благоустройство и снос сооружений на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации и за ее пределами, а также в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты, — в отношении зданий, сооружений, линий электросвязи и электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств.

в) «Двойное» согласование:

• размещение таких объектов (как на приаэродромной территории, так и за ее пределами, а также в зоне действия радиотехнических средств) должно быть согласовано одновременно с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома) и владельцем (эксплуатантом) радиотехнических средств.

г) Ответственность за нарушения:

• организации и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, нарушившие требования безопасности полетов, включая требования к строительству, размещению и эксплуатации объектов на приаэродромной территории, несут ответственность, предусмотренную законодательными актами.

3. Административная ответственность

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, статья 18.4 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091) прямо предусматривает ответственность за размещение на приаэродромной территории и за ее пределами, а также в зоне действия радиотехнических средств, обеспечивающих полеты, зданий, сооружений, линий связи и электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнических средств, без согласования с владельцем (эксплуатантом) аэродрома (вертодрома) и радиотехнических средств.

4. Смежные ограничения

• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З, статья 59 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332): режим ведения лесного хозяйства на приаэродромных (привертодромных) территориях устанавливается республиканским органом госуправления по лесному хозяйству по согласованию с республиканскими органами в области государственной и гражданской авиации — т.е. ограничения распространяются и на лесоводческую деятельность, влияющую на препятствия и орнитологическую обстановку.
• Статья 47 ВК: разработка проектной документации, возведение, модернизация и эксплуатация аэродромов (вертодромов), аэропортов и объектов Единой системы организации воздушного движения осуществляются в соответствии с требованиями ВК и иных актов законодательства.
• Статья 8 ВК: государственное регулирование в данной сфере осуществляют специально уполномоченные органы в области обороны (в целом) и в области гражданской авиации (в части воздушных трасс, районов авиационных работ, аэродромов гражданской авиации и аэроузлов).

5. Практический вывод

Любое строительство (а также реконструкция, ремонт, снос объектов) в зоне воздушных подходов к аэродрому в Республике Беларусь:

1. не допускается без предварительного согласования — с эксплуатантом аэродрома (вертодрома) и, для объектов, потенциально создающих помехи, — также с эксплуатантом радиотехнических средств;
2. должно соответствовать авиационным правилам, определяющим границы приаэродромной территории, высотные и иные ограничения по препятствиям;
3. должно учитываться в градостроительной документации и проектной документации на объект;
4. нарушение порядка влечет административную ответственность по ст. 18.4 КоАП и обязанность устранить нарушение.

Рекомендация: перед началом проектирования следует запросить у эксплуатанта соответствующего аэродрома и в Государственном комитете по авиации актуальные сведения о границах приаэродромной территории и действующих авиационных правилах согласования, поскольку конкретные размеры зон и процедуры утверждаются подзаконными актами и могут обновляться.

Источники: Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006 № 117-З, ст. 1, 8, 45–48 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117); КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 18.4 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091); Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З, ст. 59 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk1500332).