Ограничения при использовании экологически неблагополучных земель в Республике Беларусь

1. Правовая основа и терминология

Законодательство Республики Беларусь оперирует понятием «экологически неблагополучные территории» — отдельные участки территории, на которых под воздействием хозяйственной деятельности, аварий, катастроф либо стихийных бедствий произошли (или начинают происходить) отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам. Земли таких территорий фактически выводятся (полностью или частично) из обычного хозяйственного оборота.

Основной массив норм содержится в:

• Законе Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17.07.2023 № 294-З), глава 16 «Экологически неблагополучные территории» (ст. 91–93);
• Кодексе Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З;
• Законе Республики Беларусь от 12.11.1991 № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Закона от 26.05.2012 № 385-З).

2. Зоны экологического риска (ст. 91 Закона «Об охране окружающей среды»)

Участки, где в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация и начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды. Объявляются Советом Министров Республики Беларусь.

Ограничения и обязанности:

• проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и её восстановлению;
• финансирование оздоровления производится в первую очередь за счет средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельностью которых вызвано неблагополучие, а также за счет республиканского и местных бюджетов.

3. Зоны экологического кризиса (ст. 92)

Участки, где в результате деятельности, аварии, катастрофы, стихийного бедствия или иных чрезвычайных ситуаций уже произошли устойчивые отрицательные изменения. Объявляются Советом Министров.

На срок, установленный Совмином, могут:

• приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду;
• ограничиваться использование отдельных видов природных ресурсов.

4. Зоны экологического бедствия (ст. 93)

Участки с необратимыми изменениями окружающей среды, влекущими нарушение природного равновесия, разрушение экологических систем, деградацию компонентов природной среды. Объявляются Президентом Республики Беларусь.

Здесь вводятся наиболее жесткие ограничения:

• приостанавливается работа объектов хозяйственной и иной деятельности (кроме объектов, обслуживающих проживающих на территории зоны граждан);
• запрещается строительная деятельность, за исключением необходимой для ликвидации последствий бедствия;
• ограничивается природопользование;
• принимаются оперативные меры по восстановлению окружающей среды.

5. Земельно-правовой аспект

В соответствии со ст. 5 Кодекса о земле земельные отношения строятся на принципах использования земельных участков по целевому назначению, охраны земель и улучшения их полезных свойств, а также установления ограничений (обременений) прав на земельные участки. Ограничения (обременения) прав в отношении земель экологически неблагополучных территорий устанавливаются и прекращаются решениями соответствующих местных исполнительных комитетов (ст. 30 Кодекса о земле), а перевод таких земель в иные категории (в частности, в земли природоохранного назначения) осуществляется с особым порядком изъятия и предоставления (ст. 49 Кодекса о земле).

6. Территории радиоактивного загрязнения

Особый режим установлен Законом № 1227-XII: выделяются зона отчуждения, зоны первоочередного и последующего отселения, зона с правом на отселение, зона проживания с периодическим радиационным контролем. В этих зонах ограничиваются проживание граждан и ведение хозяйственной деятельности (прежде всего сельскохозяйственное использование земель), устанавливаются особые условия труда и социальные гарантии (см., напр., ст. 328 Трудового кодекса Республики Беларусь).

7. Ответственность за нарушение режима

• ст. 16.3 КоАП Республики Беларусь — реализация проектных решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы либо невыполнение её условий (штраф на юридическое лицо — до 500 базовых величин);
• ст. 267 УК Республики Беларусь — непринятие мер по ликвидации последствий нарушений экологического законодательства, в том числе ненадлежащее проведение в загрязненных местностях восстановительных мероприятий.

Вывод

Степень ограничений прямо пропорциональна тяжести экологической деградации: от обязательных оздоровительных мероприятий и возложения затрат на причинителей (зона экологического риска) через возможность приостановления деятельности и ограничения природопользования (зона кризиса) до фактического запрета хозяйственной и строительной деятельности (зона бедствия). Режим таких земель носит публично-правовой характер, устанавливается актами Совета Министров или Президента и не может быть изменен по усмотрению землепользователя.

Ответ подготовлен на основании действующей редакции законодательства Республики Беларусь по состоянию на текущую дату. Основные источники: Закон «Об охране окружающей среды» № 1982-XII (гл. 16, ст. 91–93, в ред. от 17.07.2023), Кодекс о земле № 425-З, Закон № 1227-XII, ТК РБ, КоАП РБ, УК РБ.