Разрешение водных споров в Республике Беларусь

Правовая основа

Действующим актом водного законодательства является Кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З «Водный кодекс Республики Беларусь» (вступил в силу 21 мая 2015 г., заменив Водный кодекс от 15 июля 1998 г. № 191-З; действующая редакция — с изменениями по законам от 18.07.2016 № 399-З, от 17.07.2017 № 51-З, от 09.01.2019 № 166-З, от 18.06.2019 № 201-З, от 05.01.2022 № 148-З, от 17.07.2023 № 296-З).

Специального «водного арбитража» в Беларуси не создано. Споры в области охраны и использования вод (о предоставлении водных объектов в пользование, условиях специального водопользования, возмещении вреда водным объектам, установлении водоохранных зон и прибрежных полос и др.) разрешаются в порядке, установленном общим законодательством, — прежде всего в судебном порядке, а также в административном (досудебном) порядке государственными органами в пределах их компетенции. Соответствующая норма содержится в заключительных положениях Кодекса (статья 61 «Разрешение споров»); её полный текст рекомендуется сверить по официальному порталу pravo.by/etalonline.by, поскольку в ходе настоящего поиска база данных вернула структуру Кодекса, но не полный текст статьи.

1. Суды — основной орган разрешения водных споров

Одновременно привлечение нарушителей водного законодательства к ответственности осуществляется по КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З (административная) и УК от 9 июля 1999 г. № 275-З (уголовная), а исполнение взысканий — по ПИКоАП от 6 января 2021 г. № 92-З.

2. Государственные органы (досудебный, административный порядок)

Система государственного управления в области охраны и использования вод определена главой 2 Водного кодекса (статья 9 «Органы государственного управления в области охраны и использования вод» и последующие) и включает:

• Президента Республики Беларусь и Совет Министров — общее руководство, государственные программы, нормативное регулирование;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы — специально уполномоченный орган (ведение государственного водного кадастра, выдача разрешений на специальное водопользование, государственный контроль);
• местные исполнительные и распорядительные органы (областные, Минский городской, районные и городские исполкомы) — в пределах своей компетенции (предоставление водных объектов в общем и специальном водопользование, охрана малых рек и водоемов и др.).

Указанные органы рассматривают обращения и разногласия водопользователей в пределах компетенции (в порядке Закона от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»). Их решения не являются окончательными — они могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

3. Иные формы разрешения

• Третейское/международное арбитражное разбирательство — возможно по соглашению сторон, в том числе по спорам с участием иностранных инвесторов (Международный арбитражный суд при БелТПП);
• Трансграничные водные споры (реки бассейна Днепра, Западной Двины, Немана, Припяти) — разрешаются в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с сопредельными государствами.

Вывод

Уполномоченными органами по разрешению водных споров в Республике Беларусь являются: (1) суды — общие (включая административное судопроизводство) и экономические — как основной орган; (2) государственные органы в области охраны и использования вод — Минприроды с территориальными органами и местные исполнительные и распорядительные органы — в досудебном (административном) порядке в пределах компетенции; (3) Конституционный Суд — в части нормоконтроля. Специальных квазисудебных водных органов законодательством не предусмотрено.

Источники

1. Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З — https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk1400149 ; https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
2. Текст Водного кодекса 2014 г. (FAO, PDF) — https://faolex.fao.org/docs/pdf/blr173349.pdf
3. Кодекс о судоустройстве и статусе судей от 29.06.2006 № 139-З, ст. 22 (компетенция Конституционного Суда)
4. Кодекс гражданского судопроизводства от 11.03.2024 № 359-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2400359
5. КоАП от 06.01.2021 № 91-З и ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091 ; https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
6. Утративший силу Водный кодекс от 15.07.1998 № 191-З (для сравнения) — https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1850

Примечание: точную редакцию статьи 61 Водного кодекса о разрешении споров рекомендуется проверить по официальному источнику (pravo.by / etalonline.by), так как в ходе настоящего поиска полный текст статьи из базы получен не был.