Какие органы ведут учёт земельных правонарушений в Республике Беларусь?

Учёт земельных правонарушений в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Действующее законодательство Республики Беларусь не предусматривает обособленного ведомственного «учёта земельных правонарушений» как отдельной процедуры: в Кодексе Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (в действующей редакции) такая норма отсутствует. Учёт правонарушений в земельной сфере осуществляется в рамках единой государственной системы регистрации и учёта правонарушений, установленной:

• Законом Республики Беларусь от 09.01.2006 № 94-З «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений» (в ред. Законов от 06.01.2021 № 87-З, от 24.10.2023 № 307-З);
• Положением о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.07.2006 № 909.

Согласно ст. 1 Закона № 94-З под правонарушениями понимаются преступления и административные правонарушения, т. е. в сферу действия системы полностью входят и земельные правонарушения.

2. Органы, осуществляющие регистрацию правонарушений

В силу ст. 1 и 10 Закона № 94-З регистрацию правонарушений (присвоение регистрационного номера и фиксация сведений) осуществляют:

1. органы уголовного преследования — по земельным преступлениям (например, порча земель — ст. 224 УК Республики Беларусь);
2. органы, ведущие административный процесс — по административным правонарушениям в области охраны и использования земель (глава 16 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, в частности ст. 16.10 «Нарушение порядка использования земли и требований по её охране», ст. 16.36 «Самовольное пользование природными ресурсами»);
3. суды — по делам, поступившим на их рассмотрение.

3. Органы, осуществляющие учёт правонарушений

Учёт правонарушений и предоставление сведений о них согласно ст. 1, 6 и 11 Закона № 94-З осуществляют органы внутренних дел: сведения, зарегистрированные органами уголовного преследования, органами, ведущими административный процесс, и судами, передаются в единый государственный банк данных о правонарушениях, находящийся в ведении МВД (включая сведения о земельных правонарушениях).

4. Органы, выявляющие земельные правонарушения (первичная фиксация при контроле)

В соответствии со ст. 107 Кодекса Республики Беларусь о земле государственный контроль за использованием и охраной земель, в ходе которого выявляются и фиксируются земельные правонарушения, осуществляют:

• областные, Минский городской, городские (городов областного, районного подчинения) и районные исполнительные комитеты (практически — через свои землеустроительные службы), а также иные государственные органы в соответствии с компетенцией;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы — на предмет деградации земель в части загрязнения (засорения) земель (включая почвы) отходами, химическими и радиоактивными веществами;
• органы Комитета государственного контроля — за соблюдением порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие (совместно с облисполкомами и Мингорисполкомом);
• надзор за точным и единообразным исполнением земельного законодательства осуществляет Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры (п. 5 ст. 107).

Общее руководство и координацию в сфере использования и охраны земель, включая ведение земельно-информационной системы и государственного земельного кадастра, обеспечивает Государственный комитет по имуществу (ст. 25, 28 Кодекса о земле).

5. Вывод

Таким образом, учёт земельных правонарушений в Республике Беларусь ведётся: на первичном уровне — исполнительными комитетами (их землеустроительными службами), Минприроды и его территориальными органами, органами КГК в рамках контрольной (надзорной) деятельности (ст. 107 Кодекса о земле); регистрацию правонарушений осуществляют органы уголовного преследования, органы, ведущие административный процесс, и суды; а централизованный учёт — органы внутренних дел в едином государственном банке данных о правонарушениях (Закон от 09.01.2006 № 94-З, ст. 1, 10, 11). Ответственность за земельные правонарушения установлена ст. 112 Кодекса о земле, главой 16 КоАП и ст. 224 УК Республики Беларусь.