Какие органы выявляют факты самовольной добычи полезных ископаемых на территории Республики Беларусь?

Органы, выявляющие факты самовольной добычи полезных ископаемых в Республике Беларусь

1. Правовая основа понятия «самовольная добыча»

Согласно Кодексу Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, добыча полезных ископаемых допускается только при наличии у недропользователя акта, удостоверяющего горный отвод, документа, удостоверяющего право на земельный участок, и иных разрешительных документов (ст. 54). Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является недопущение самовольного пользования недрами (ст. 65, п. 1.1). Добыча полезных ископаемых без таких разрешений образует самовольное пользование недрами, факты которого подлежат выявлению уполномоченными органами.

2. Уполномоченные органы

1) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы (областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды) — основной контролирующий орган. В силу ст. 82 Кодекса о недрах контроль за использованием и охраной недр осуществляется именно ими в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности (Закон от 22.12.2022 № 253-З) и законодательством об охране окружающей среды. Именно эти органы проводят проверки, фиксируют самовольную добычу и составляют протоколы об административных правонарушениях.

2) Органы государственного надзора в области промышленной безопасности (в системе МЧС). Согласно ст. 83 Кодекса о недрах, государственный надзор за организацией работ в отношении опасных и потенциально опасных объектов, на которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами, выявляет в том числе незаконное ведение горных работ.

3) Местные Советы депутатов и местные исполнительные комитеты — в пределах своей компетенции по управлению пользованием недрами (включая участки для добычи общераспространённых полезных ископаемых) контролируют соблюдение законодательства о недрах на своей территории.

4) Органы внутренних дел — выявляют административные правонарушения в сфере недропользования, осуществляют административный процесс в соответствии со ст. 3.4 ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, в том числе по сообщениям граждан и иных органов.

5) Прокуратура — осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о недрах и принимает меры реагирования по выявленным фактам.

3. Правовые последствия выявленных фактов

• Административная ответственность за самовольное пользование недрами предусмотрена главой 15 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З;
• Уголовная ответственность наступает, в частности, за самовольную добычу янтаря (ст. 258 УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З);
• виновные лица обязаны возместить вред, причинённый недрам, а самовольные разработки подлежат прекращению, участки — ликвидации/консервации в установленном порядке (гл. 14 Кодекса о недрах).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 54, 65, 82, 83 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
2. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 258 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 92-З, ст. 3.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
4. Закон Республики Беларусь от 22.12.2022 № 253-З «О контрольной (надзорной) деятельности» (процедурная основа проверок, на которую ссылается ст. 82 Кодекса о недрах).

Вывод: ключевую роль в выявлении самовольной добычи полезных ископаемых играют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы (ст. 82 Кодекса о недрах), действующие во взаимодействии с органами промышленной безопасности МЧС, местными исполнительными комитетами, органами внутренних дел и прокуратурой.