Генеральный план города Республики Беларусь: основные задачи

Правовая основа

Правовой режим генерального плана города определяется Кодексом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (действующий нормативный правовой акт, заменивший собой Закон от 5 июля 2004 г. № 300-З).

Согласно статье 59 Кодекса, генеральный план города относится к градостроительным проектам общего планирования (наряду с государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь и схемами комплексной территориальной организации областей) и является градостроительным проектом местного уровня.

Основные задачи генерального плана города

1. Определение стратегии комплексного развития территории города

Генеральный план разрабатывается на основе данных градостроительного кадастра и определяет основные направления территориального развития населенного пункта — размещение структурно-планировочных элементов, развитие жилой, производственной, общественной застройки, социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Тем самым обеспечивается принцип комплексного развития территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования (ст. 2 Кодекса).

2. Выполнение роли обязательной градостроительной основы

Генеральный план является обязательной основой для:

• разработки градостроительных проектов специального планирования (ст. 60);
• разработки градостроительных проектов детального планирования — детальные планы разрабатываются именно «на основании генерального плана населенного пункта» (ч. 1 ст. 61);
• планирования архитектурной и строительной деятельности (ч. 1 ст. 59).

При этом детальный план, разрабатываемый для всей территории города районного подчинения, совмещается с генеральным планом (ч. 2 ст. 61).

3. Территориальное зонирование

В утверждаемую часть генерального плана включаются данные о видах территориальных зон и их градостроительных регламентах, подлежащие регистрации в градостроительном кадастре (ч. 2 ст. 63). Зонирование осуществляется в целях:

• установления единого порядка градостроительного освоения земельных участков;
• создания долгосрочной основы организации среды обитания;
• планирования инвестиций в архитектурную и строительную деятельность (ч. 1 ст. 63).

4. Согласование градостроительного развития с государственным планированием

Сроки реализации генерального плана должны быть взаимоувязаны и согласованы со сроками реализации документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц (ч. 2 ст. 59), а сам план обеспечивает учет градостроительных требований при разработке таких документов (ст. 62).

5. Защитная (координирующая) функция

В период разработки или изменения генерального плана решения местных исполнительных и распорядительных органов о возможности размещения объектов строительства на территории города должны согласовываться с разработчиком генерального плана; такое согласование является основанием для выдачи разрешительной документации на строительство (ч. 4 ст. 59).

6. Обеспечение публичных интересов при развитии среды города

Через генеральный план реализуются направления государственной градостроительной политики (ст. 17): сбалансированное развитие административно-территориальных единиц и населенных пунктов; развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; гармоничное развитие архитектурно-планировочной структуры с учетом сохранения историко-культурного наследия; формирование индивидуального облика города; комплексное развитие среды жизнедеятельности и экологическая безопасность; обеспечение доступности объектов для инвалидов и физически ослабленных лиц; рациональное использование территорий (ст. 2).

Дополнительные положения

• Города-спутники Минска: разработка их генеральных планов обеспечивается Минским областным исполнительным комитетом совместно с Минским городским исполнительным комитетом (ч. 3 ст. 59).
• Финансирование: генеральные планы областных центров, городов областного подчинения и городов-спутников областных центров разрабатываются за счет средств республиканского бюджета, иных городов — за счет средств местных бюджетов (ст. 50).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»:
   • ст. 2, 17, 50, 59 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-59
   • ст. 60, 61 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-13#article-61
   • ст. 62, 63, 64 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289#root#part-2#section-6#chapter-14#article-63

Вывод: генеральный план города в Республике Беларусь решает задачи стратегического территориального планирования — он определяет основные направления комплексного развития города, служит обязательной градостроительной основой для всех последующих проектов планирования и строительной деятельности, закрепляет территориальное зонирование и градостроительные регламенты, согласовывает развитие города с государственными программами социально-экономического развития и защищает публичные интересы (безопасность, доступность среды, охрану историко-культурного наследия и рациональное использование территории).