Какие отрасли законодательства тесно связаны с бюджетным законодательством Республики Беларусь?

Отрасли законодательства, тесно связанные с бюджетным законодательством Республики Беларусь

Бюджетное законодательство Республики Беларусь, основу которого составляет Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (далее — БК), не существует изолированно: согласно статье 3 БК, оно основывается на Конституции Республики Беларусь и находится в тесной взаимосвязи с целым комплексом смежных правовых отраслей.

1. Конституционное законодательство

Конституция Республики Беларусь является фундаментом бюджетного законодательства (ч. 1 п. 1 ст. 3 БК). Конституционные нормы определяют компетенцию Парламента — Национального собрания при рассмотрении и утверждении закона о республиканском бюджете (ст. 99 БК), полномочия Президента и Правительства в бюджетном процессе, принципы бюджетной системы государства.

2. Налоговое законодательство

Наиболее тесная связь прослеживается с Налоговым кодексом Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 г. № 166-З. Налоги, сборы (пошлины) формируют основную часть доходов бюджетов всех уровней: в соответствии со статьей 79¹ БК администраторами доходов бюджета выступают государственные органы, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет. Установленные НК порядок исполнения налогового обязательства (ст. 42), порядок уплаты налогов (ст. 38) и механизм взыскания (ст. 61) непосредственно обеспечивают мобилизацию доходной части бюджетов.

3. Таможенное законодательство

Таможенные пошлины и налоги — существенная доходная статья бюджетов. Налоговое законодательство прямо связывает возникновение налогового обязательства с обстоятельствами, определёнными в том числе таможенным законодательством (ст. 30, ст. 38 НК), а таможенные органы наделены полномочиями по взысканию таможенных платежей (ст. 58, 61 НК).

4. Банковское (финансово-кредитное) законодательство

Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 г. № 441-З регулирует участие Национального банка в бюджетных отношениях: согласно статье 57 Банковского кодекса, Национальный банк выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга. Банковское законодательство определяет также обязанности банков по исполнению платежных инструкций на уплату налогов и платежей в бюджет (ст. 43 НК), а исполнение бюджетов осуществляется через единый казначейский счёт (ст. 23 БК).

5. Гражданское законодательство

Гражданский кодекс Республики Беларусь взаимосвязан с бюджетным законодательством в сфере управления государственным долгом: привлечение займов, реструктуризация долговых обязательств (ст. 58 БК), предоставление государственных кредитов (ст. 69 БК) осуществляются на основе договорных (обязательственных) конструкций, урегулированных гражданским правом, с учётом особенностей, установленных БК.

6. Административное законодательство

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение бюджетного и налогового законодательства, а нормы административного права опосредуют деятельность органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов как участников бюджетного процесса и администраторов доходов бюджета (ст. 79¹ БК).

7. Законодательство о государственном социальном страховании

Бюджеты государственных внебюджетных фондов (Фонда социальной защиты населения) входят в бюджетную систему, а их исполнение регулируется одновременно БК (ст. 23) и законодательством о социальном страховании, что связывает бюджетное право с отраслью права социального обеспечения.

8. Бухгалтерско-финансовое и казначейское законодательство

Нормативные правовые акты о бухгалтерском учёте, отчётности и кассовом исполнении бюджетов обеспечивают единство бюджетной классификации и бюджетной росписи (ст. 11, 23 БК), гарантируя финансовую дисциплину и прозрачность бюджетного процесса.

Вывод. Бюджетное законодательство Республики Беларусь является стержнем финансово-правового регулирования и функционирует в системной взаимосвязи прежде всего с конституционным, налоговым, таможенным, банковским и гражданским законодательством, а также с административным законодательством и законодательством о социальном страховании. Указанная взаимосвязь закреплена непосредственно в нормах Бюджетного кодекса (ст. 3, 11, 23, 58, 69, 79¹, 99) и Налогового кодекса Республики Беларусь, что обеспечивает комплексный и согласованный характер правового регулирования общественных отношений в сфере образования, распределения и использования централизованных государственных денежных фондов.

Ответ сформулирован на основании норм Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З, Налогового кодекса Республики Беларусь от 19.12.2002 № 166-З и Банковского кодекса Республики Беларусь от 25.10.2000 № 441-З, действующих на текущую дату.