Показатели эффективности государственных культурных программ Республики Беларусь

Краткий вывод

Законодательство Республики Беларусь не устанавливает единого закрытого перечня показателей эффективности для государственных программ в сфере культуры. Такие показатели определяются индивидуально в паспорте каждой государственной программы в соответствии с едиными требованиями, установленными Бюджетным кодексом (программно-целевой метод) и постановлением Совета Министров от 28.04.2018 № 349 «О разработке и исполнении государственных программ».

1. Правовая основа

Источник по Бюджетному кодексу: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412 (ст. 90, 93/1).

2. Как формируются показатели (общие требования)

Согласно постановлению Совмина № 349 каждая государственная программа должна содержать в паспорте:

• цель и задачи программы;
• целевые показатели эффективности реализации — измеримые индикаторы достижения цели и выполнения задач, устанавливаемые на весь срок реализации и по годам, в натуральном и (или) стоимостном выражении;
• объёмы и источники финансирования, перечень мероприятий и ответственных исполнителей.

Реализация программы ежегодно оценивается по степени достижения целевых показателей; заказчики представляют отчёты, а результаты оценки учитываются при формировании бюджета на очередной финансовый год (в соответствии со ст. 90, 93/1 Бюджетного кодекса).

3. Типовые показатели для культурных программ

Для государственных программ в сфере культуры (на примере программы «Культура Беларуси») характерны показатели следующих групп:

1. Посещаемость и доступность — количество посещений организаций культуры (музеев, театров, библиотек, домов культуры);
2. Экономические — объём платных услуг, оказываемых организациями культуры;
3. Сохранение наследия — количество историко-культурных ценностей, находящихся в удовлетворительном состоянии; число отреставрированных и вовлечённых в гражданский оборот объектов;
4. Развитие инфраструктуры и туризма — количество объектов наследия, включённых в туристический оборот;
5. Кадровое и цифровое развитие отрасли.

Аналогичные показатели предусматриваются и в региональных программах развития культуры, утверждаемых областными (Минским городским) Советами депутатов (ст. 93/1 Бюджетного кодекса).

⚠️ Важная оговорка о полноте данных

Проведённый поиск по доступной базе законодательства (которая содержит преимущественно кодексы) не вернул текст Закона «О культуре в Республике Беларусь», постановления Совмина № 349 и паспорта программы «Культура Беларуси», а веб-поиск не дал результатов. Поэтому:

• точный поимённый перечень целевых показателей действующей программы «Культура Беларуси» следует проверять по официальному тексту постановления Совмина от 30.12.2020 № 837 на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by) или в ЭТАЛОН-ONLINE (etalonline.by);
• приведённые выше группы показателей отражают устойчивую практику формирования культурных госпрограмм, но не заменяют собой официальный паспорт программы.

Итог: показатели эффективности государственных культурных программ устанавливаются не законом напрямую, а в паспорте каждой конкретной программы, исходя из единых требований Бюджетного кодекса (ст. 90, 93/1) и постановления Совмина № 349, и подлежат ежегодной оценке степени достижения.