Какие показатели отслеживает мониторинг земель в Республике Беларусь?

Мониторинг земель в Республике Беларусь: правовое регулирование и отслеживаемые показатели

1. Правовая основа

Мониторинг земель регламентируется следующими актами законодательства Республики Беларусь:

• Статья 99 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (Глава 9 «Мониторинг земель»);
• Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга земель и использования его данных, утверждённое постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2007 г. № 386 (порядок проведения мониторинга устанавливается Совмином в соответствии с п. 6 ст. 99 Кодекса о земле);
• Инструкция об организации работ по проведению мониторинга земель, утверждённая постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 22 декабря 2009 г. № 68;
• технический кодекс установившейся практики ТКП 17.13-02-2008 (02120) — в части наблюдений за химическим загрязнением земель.

2. Понятие и назначение мониторинга

Согласно п. 4 Положения № 386 (в развитие ст. 99 Кодекса о земле), мониторинг земель — это система постоянных наблюдений за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения эффективности мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия почв.

Объектом мониторинга являются все земли Республики Беларусь (п. 3 Положения № 386, п. 2 ст. 99 Кодекса о земле). Ведение мониторинга обеспечивается средствами географического информационного ресурса данных дистанционного зондирования Земли, земельно-информационной системы и геопортала; организацию проведения осуществляет Госкомимущество за счёт республиканского бюджета (п. 3–5 ст. 99 Кодекса о земле).

3. Направления мониторинга и отслеживаемые показатели

В соответствии с п. 3 Инструкции № 68 мониторинг земель осуществляется по трём направлениям.

3.1. Наблюдения за составом, структурой и состоянием земельных ресурсов

Отслеживаются (п. 8–21 Инструкции № 68):

• распределение земель по административно-территориальным единицам, категориям землепользователей, видам земель, формам собственности и видам прав на землю (в гектарах и процентах), а также изменение этого распределения (данные реестра земельных ресурсов Республики Беларусь, формируются ежегодно по состоянию на 1 января);
• почвенный покров сельскохозяйственных земель: распределение по видам, типам и подтипам почв, степени увлажнения, гранулометрическому составу, эродированности;
• агрохимические свойства пахотных земель: степень кислотности почв (pH в KCl), содержание гумуса, подвижных форм фосфора и калия;
• земли лесного фонда: распределение по типам и подтипам почв, типам леса; для земель с торфяно-болотными почвами — мощность торфяной залежи.

3.2. Наблюдения за состоянием почвенного покрова земель

Включают четыре вида наблюдений, каждому из которых соответствует свой перечень показателей:

(а) Состояние и эволюция почв на осушенных сельскохозяйственных землях (периодичность — 1 раз в 5 лет, дефляция — ежегодно): мощность почвенных горизонтов; гранулометрический состав (содержание физической глины); кислотность (pH в KCl) и гидролитическая кислотность; содержание и запас гумуса; содержание органического вещества в торфяных и постторфяных почвах; содержание подвижного фосфора (P₂O₅) и калия (K₂O); влажность и плотность почв; производительная способность почв; дополнительно — интенсивность сработки торфа, сложность и неоднородность почвенного покрова, интенсивность ветровой эрозии.

(б) Состояние почвенного покрова земель, подверженных водной эрозии (ежегодно): те же базовые агрофизические и агрохимические показатели (мощность горизонтов, гранулометрический состав, кислотность, гумус, общий азот, подвижные формы фосфора и калия, влажность, плотность), а также смыв мелкозема с твёрдым и жидким стоком; в пробах воды — содержание нитратов, магния, кальция, калия, фосфора, степень кислотности.

(в) Состояние лесных почв (1 раз в 10 лет): мощность почвенных горизонтов; кислотность и гидролитическая кислотность; содержание общего азота, подвижного фосфора, подвижного калия, органического углерода.

(г) Состояние осушенных лесных почв (1 раз в 5 лет, уровень грунтовых вод — ежегодно): мощность торфяной залежи; уровень почвенно-грунтовых вод в скважинах; мощность почвенных горизонтов; кислотность; содержание подвижного фосфора и калия, органического углерода, общего азота.

3.3. Наблюдения за химическим загрязнением земель

Проводятся Белгидрометом на сети пунктов наблюдений (в соответствии с ТКП 17.13-02-2008 (02120)) по направлениям:

• на фоновых территориях (90 пунктов, 1 раз в 6 лет);
• в населённых пунктах (34 города, 1056 пунктов, 1 раз в 5 лет);
• в придорожных полосах автомобильных дорог (22 почвенных профиля, 88 пунктов, 1 раз в 5 лет).

Перечень определяемых загрязняющих веществ и показателей: сульфаты, нитраты, хлориды, нефтепродукты, полихлорированные дифенилы (ПХД), бенз(а)пирен, кислотность почв, общее содержание тяжёлых металлов (кадмий, цинк, свинец, медь, никель, хром, мышьяк, ртуть).

4. Состав информации мониторинга (п. 12 Положения № 386)

Информация, получаемая в результате мониторинга земель, включает:

1. данные о процессах деградации, загрязнении земель, состоянии мелиорированных земель;
2. данные о компонентном составе почвенного покрова, состоянии, строении, составе и свойствах почв;
3. обобщённую информацию о состоянии земельных ресурсов и почв, включая их количественные и качественные характеристики;
4. оценку, тенденции изменения и прогноз распределения и состояния земель в целях своевременного выявления негативных воздействий природных и антропогенных факторов.

Кроме того, земли в районе выявленных или потенциальных источников загрязнения являются объектами локального мониторинга (осуществляется юридическими лицами), а земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, — объектами радиационного мониторинга (п. 8 Положения № 386).

5. Использование данных

Данные мониторинга земель учитываются при подготовке государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, программ использования земельных ресурсов, схем землеустройства, территориального планирования, градостроительных проектов, а также используются для информирования граждан о состоянии земель (п. 18 Положения № 386). Государственные органы, юридические лица и граждане вправе безвозмездно запрашивать такую информацию в информационно-аналитическом центре мониторинга земель и главном информационно-аналитическом центре НСМОС (п. 17 Положения № 386).

Ответ составлен на основании Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (ст. 99), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28.03.2007 № 386, постановления Госкомимущества Республики Беларусь от 22.12.2009 № 68 и действующей практики НСМОС; действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.