Полномочия избирательных комиссий при образовании избирательных округов в Республике Беларусь

Правовая основа: Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (раздел II, глава 3; раздел III, глава 8) (в действующей редакции)

1. Ключевой принцип распределения компетенции

По действующему законодательству полномочиями по образованию избирательных округов из числа избирательных комиссий наделена исключительно Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов, и только по одному виду выборов — выборам депутатов Палаты представителей. Окружные, территориальные и участковые комиссии в образовании округов не участвуют.

Это прямо следует из пункта 7 статьи 33 Избирательного кодекса, согласно которому Центральная комиссия в пределах своей компетенции:

«образует избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей и устанавливает среднюю численность избирателей на избирательный округ по Республике Беларусь».

Важно: избирательные округа по выборам депутатов местных Советов депутатов образуют не комиссии, а президиумы соответствующих местных Советов депутатов и исполнительные комитеты (в областные, Минский городской, районные, городские Советы городов областного подчинения) либо соответствующие исполнительные комитеты (городские города районного подчинения, поселковые и сельские Советы) — статья 16, части вторая и третья Избирательного кодекса.

2. Конкретные полномочия Центральной комиссии

2.1. Установление средней нормы представительства

Согласно части третьей статьи 15 Избирательного кодекса, средняя численность избирателей на избирательный округ по выборам депутатов Палаты представителей по Республике Беларусь устанавливается Центральной комиссией не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения выборов депутатов в единый день голосования.

Численность избирателей при этом определяется исходя из числа граждан, обладающих избирательным правом и проживавших на территории округа при проведении последних выборов или референдума (ч. 5 ст. 15).

2.2. Образование округов

В силу части первой статьи 16 Избирательного кодекса:

избирательные округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются Центральной комиссией по представлению областных и Минского городского исполнительных комитетов не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения выборов депутатов в единый день голосования.

Для выборов депутатов Палаты представителей образуется 110 избирательных округов (ч. 1 ст. 15); от каждого округа избирается один депутат (ч. 13 ст. 15).

2.3. Обеспечение законности схемы округов

При образовании округов Центральная комиссия обязана соблюдать требования статьи 15 Избирательного кодекса:

• примерное равенство округов — отклонение числа избирателей в округе от средней численности по республике, как правило, не может превышать 10 процентов;
• территориальная целостность — округ составляет единую территорию; не допускается образование округа из неграничащих территорий (за исключением территорий, находящихся в одном административном подчинении);
• недопустимость пересечения границ — границы округов по выборам в областной и Минский городской Советы не должны пересекать границы округов по выборам в Палату представителей.

2.4. Опубликование списков округов

Согласно части одиннадцатой статьи 15 Избирательного кодекса, списки избирательных округов с указанием их наименований, номеров, границ, числа избирателей и мест нахождения избирательных комиссий публикуются в печатных СМИ и размещаются на официальном сайте Центральной комиссии в сети Интернет в семидневный срок со дня образования округов (по выборам депутатов Палаты представителей — непосредственно Центральной комиссией).

2.5. Специальные полномочия в особых случаях

• Статья 96 Избирательного кодекса: при выборах депутатов областного Совета депутатов во вновь образованной области число избирательных округов и средняя численность избирателей на округ устанавливаются Центральной комиссией, которая также образует областную и окружные избирательные комиссии;
• часть двенадцатая статьи 15: в случае роспуска Палаты представителей выборы проводятся по округам, образованным для выборов прежнего созыва (нового образования округов не требуется).

3. Вывод

Полномочия избирательных комиссий при образовании избирательных округов ограничены компетенцией Центральной комиссии (п. 7 ст. 33, ст. 15–16 Избирательного кодекса) и включают: (1) установление средней численности избирателей на округ (не позднее 1 сентября); (2) образование 110 округов по выборам депутатов Палаты представителей по представлению облисполкомов и Мингорисполкома (не позднее 1 октября) с соблюдением требований равенства и целостности территории; (3) опубликование списков округов в семидневный срок. Округа по выборам в местные Советы депутатов образуются иными субъектами — президиумами местных Советов и исполнительными комитетами, — а не избирательными комиссиями.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь по состоянию на 22 августа 2026 г.