Полномочия органов финансового контроля в сфере бюджетного контроля в Республике Беларусь

Важное уточнение

В системе государственных органов Республики Беларусь отдельного органа под названием «Счетная палата» не существует. Функции внешнего государственного финансового контроля, которые в ряде других государств выполняет счётная палата, в Республике Беларусь возложены на Комитет государственного контроля Республики Беларусь — высший орган государственного контроля, действующий на основании Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».

⚠️ Счетная палата как самостоятельный институт существует в рамках Союзного государства (Республики Беларусь и Российской Федерации) в соответствии со статьёй 56 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. Однако это — орган Союзного государства, а не Республики Беларусь.

Ниже рассматриваются полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь в сфере бюджетного контроля, а также полномочия Счётной палаты Союзного государства.

I. Полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь в сфере бюджетного контроля

Комитет государственного контроля Республики Беларусь (далее — КГК) является ключевым органом, осуществляющим внешний государственный финансовый контроль за исполнением республиканского бюджета. Его полномочия в этой сфере закреплены прежде всего в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З и в Законе «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».

1. Внешняя проверка отчёта об исполнении республиканского бюджета

Согласно статье 115 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, Комитет государственного контроля:

• проводит проверку отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год;
• готовит заключение об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год, используя материалы и результаты проведённых проверок;
• не позднее 15 мая года, следующего за отчётным финансовым годом, вносит заключение на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Парламента Республики Беларусь, а также направляет его в Правительство Республики Беларусь;
• обеспечивает доступность для ознакомления общественности с заключением об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 115 — etalonline.by

2. Участие в парламентском рассмотрении отчёта об исполнении бюджета

В соответствии со статьёй 116 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, при рассмотрении проекта закона об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год:

• Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь (или его представителя) об исполнении республиканского бюджета;
• Палата представителей заслушивает заключение Комитета государственного контроля, подготовленное по результатам внешней проверки.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 116 — etalonline.by

3. Иные полномочия в сфере финансового контроля

На основании Закона Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» (в редакции законов от 18.07.2011 № 300-З, 10.07.2012 № 401-З, 11.07.2014 № 177-З, 31.12.2021 № 141-З, 17.07.2023 № 292-З) Комитет государственного контроля осуществляет:

• контроль за исполнением законодательства, в том числе бюджетного и налогового;
• контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов;
• проверку финансово-хозяйственной деятельности государственных органов, организаций и иных субъектов, получающих бюджетные средства;
• выявление фактов нецелевого использования бюджетных средств и принятие мер по их устранению;
• координацию контрольной деятельности иных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль.

Источник: Закон Республики Беларусь от 01.07.2010 № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» — pravo.by

4. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

КГК и иные контролирующие органы выявляют нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьёй 12.8 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З:

• незаконное получение, нецелевое использование средств бюджета или государственных внебюджетных фондов влечёт наложение штрафа в размере до 50% указанных средств;
• нецелевое использование материальных ресурсов, приобретённых за счёт бюджетных средств, влечёт наложение штрафа в размере до 100% от стоимости таких ресурсов.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, ст. 12.8 — etalonline.by

II. Полномочия Счётной палаты Союзного государства

Счётная палата Союзного государства (Республики Беларусь и Российской Федерации) — это орган Союзного государства, не входящий в систему государственных органов Республики Беларусь. Согласно статье 56 Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г., Счётная палата Союзного государства:

1. осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета Союзного государства по объёмам, структуре и целевому назначению;
2. проверяет отчёты о доходах и расходах всех органов Союзного государства;
3. устанавливает законность полученных доходов и произведённых расходов;
4. оценивает рациональность управления финансами Союзного государства;
5. контролирует эффективность использования имущества Союзного государства;
6. Органы Союзного государства, национальные аудиторские организации государств-участников обязаны направлять по запросу Счётной палаты любые документы и информацию, необходимые для выполнения её функций;
7. По итогам финансового года Счётная палата представляет ежегодный отчёт Совету Министров и Парламенту Союзного государства.

Источник: Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства», ст. 56 — consultant.ru

III. Историческая справка

Ранее, с 1992 по 2000 год, в Республике Беларусь действовала Контрольная палата Республики Беларусь, созданная в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 марта 1992 г. № 1522-XII «О Контрольной палате Республики Беларусь». Она являлась высшим органом финансово-экономического контроля, осуществляла контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов, использованием государственной собственности. Данный закон утратил силу в 2000 году (в связи с принятием Закона от 9 февраля 2000 г. № 369-З), а функции были переданы Комитету государственного контроля.

Источник: Закон Республики Беларусь от 13.03.1992 № 1522-XII «О Контрольной палате Республики Беларусь» (утратил силу) — pravo.levonevsky.org

Резюме

Таким образом, в Республике Беларусь функции счётной палаты в сфере бюджетного контроля выполняет Комитет государственного контроля Республики Беларусь — высший орган государственного финансового контроля, наделённый полномочиями по внешней проверке исполнения республиканского бюджета, подготовке заключений для высших органов государственной власти и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.