Полномочия должностных лиц органов государственного контроля при проверке пользователей недр

Правовая основа

Контрольно-надзорная деятельность в отношении недропользователей в Республике Беларусь регулируется:

1. Кодексом Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (специальный кодифицированный акт, разделы о государственном контроле и надзоре — главы 15–16);
2. Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (общий порядок проведения проверок);
3. Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З и ПИКоАП от 6 января 2021 г. № 92-З (ответственность и протокольная деятельность).

1. Государственный контроль за геологическим изучением недр, пользованием недрами и их охраной (глава 15 Кодекса о недрах)

Должностные лица органов государственного контроля при проверке пользователей недр наделены следующими полномочиями:

• беспрепятственно посещать объекты (территории) недропользователей независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности — при предъявлении служебного удостоверения, а при проведении проверки — предписания на ее проведение;
• получать от недропользователей документы и иную информацию, касающуюся геологического изучения недр, пользования недрами и их охраны, необходимые для выполнения возложенных задач;
• давать обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных нарушений законодательства о недрах;
• составлять протоколы об административных правонарушениях в области пользования недрами и их охраны (с последующим направлением материалов в соответствии с ПИКоАП № 92-З);
• вносить предложения в государственные органы о приостановлении или прекращении права пользования недрами — перечень соответствующих случаев установлен ст. 38 Кодекса о недрах (риск для жизни и здоровья граждан, ущерба имуществу или окружающей среде, чрезвычайные ситуации и др.);
• направлять материалы о нарушениях в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности.

2. Государственный надзор в области промышленной безопасности (ст. 83 Кодекса о недрах)

В отношении опасных производственных объектов и (или) потенциально опасных объектов, на которых ведутся работы, связанные с пользованием недрами (шахты, карьеры, горные выработки и т.п.), осуществляется государственный надзор в области промышленной безопасности (органы Госпромнадзора МЧС). Должностные лица этих органов при проверке также вправе посещать объекты, запрашивать документацию, выдавать предписания, а в случаях угрозы жизни и здоровью людей — приостанавливать работы.

3. Общие правила проведения проверок (Указ № 510)

Проверки пользователей недр проводятся в соответствии с Указом № 510, которым установлены гарантии для проверяемых субъектов:

• проверка проводится только на основании предписания и при предъявлении служебного удостоверения;
• должностные лица не вправе выходить за пределы объема (вопросов), указанных в предписании, и требовать документы, не относящиеся к предмету проверки;
• установлены сроки проверки, порядок оформления результатов (справка/акт) и право недропользователя обжаловать действия контролирующих органов и результаты проверки.

Важное примечание о достоверности

В ходе поиска в правовой базе удалось подтвердить ст. 38 (приостановление/прекращение права пользования недрами) и ст. 83 (государственный надзор в области промышленной безопасности) Кодекса о недрах; однако полный текст статьи о правах должностных лиц органов государственного контроля (глава 15 Кодекса о недрах) в базе не отразился, поэтому приведенный в разделе 1 перечень полномочий следует сверить с официальной редакцией Кодекса по ссылке: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь). Содержание полномочий изложено в соответствии с концепцией Кодекса о недрах, но точный номер статьи и дословные формулировки требуют проверки по первоисточнику.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 38, 83, глава 15 — etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»
• КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З; ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З