Какие полномочия имеют органы местного управления в сфере архитектурной и строительной деятельности?

Полномочия органов местного управления в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Согласно Кодексу Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс), полномочия органов местного управления в рассматриваемой сфере закреплены в статьях 24 и 25, которые разграничивают компетенцию между местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами, а также их структурными подразделениями.

I. Полномочия местных Советов депутатов (статья 24, части 1–3)

Местные Советы депутатов в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия:

1. Утверждение региональных комплексов мероприятий, обеспечивающих реализацию государственных программ, предусматривающих финансирование за счёт средств местных бюджетов, а также концепций (для Советов первичного территориального уровня — планов мероприятий) по вопросам жилищного строительства, и контроль за их выполнением (п. 1.1).

2. Направление депутатов местных Советов депутатов в состав комиссий по общественному обсуждению (п. 1.2).

3. Осуществление иных полномочий, предусмотренных актами законодательства (п. 1.3).

Кроме того, установлено специальное полномочие по утверждению генеральных планов:

• Местные Советы депутатов областного территориального уровня утверждают генеральные планы городов областного подчинения, за исключением областных центров и городов-спутников (ч. 2 ст. 24).
• Местные Советы депутатов базового территориального уровня утверждают генеральные планы городов районного подчинения и других населённых пунктов, расположенных на соответствующей территории, за исключением областных центров, города Минска, городов областного подчинения и городов-спутников (ч. 3 ст. 24).

II. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов (статья 24, часть 4)

Местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции:

1. Организуют общественные обсуждения на соответствующей территории (п. 4.1).

2. Выступают заказчиками по разработке:

   • схем комплексной территориальной организации административно-территориальных и территориальных единиц (за исключением областей и районов);
   • генеральных планов городов (за исключением областных центров, города Минска, городов областного подчинения и городов-спутников);
   • генеральных планов других населённых пунктов;
   • градостроительных проектов специального планирования местного уровня;
   • градостроительных проектов детального планирования (п. 4.2).

3. Осуществляют иные полномочия, предусмотренные Кодексом и иными актами законодательства.

III. Полномочия структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов — территориальных подразделений по архитектуре и градостроительству (статья 25)

Согласно части 1 статьи 25 Кодекса, структурные подразделения местных исполнительных и распорядительных органов, осуществляющие государственно-властные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (территориальные подразделения по архитектуре и градостроительству), осуществляют свои полномочия в соответствии с положениями об этих подразделениях, утверждаемыми соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Территориальные подразделения по архитектуре и градостроительству областных и Минского городского исполнительных комитетов одновременно с подчинением соответствующим местным органам подчиняются Министерству архитектуры и строительства.

В пределах своей компетенции территориальные подразделения (ч. 2 ст. 25):

1. Координируют работу научно-исследовательских, проектных, изыскательских и иных организаций (п. 2.1).

2. Рассматривают и согласовывают градостроительные проекты и проектную документацию (п. 2.2).

3. Выдают задания на выполнение проектных и изыскательских работ (п. 2.3).

4. Организуют разработку:

   • схем комплексной территориальной организации административно-территориальных и территориальных единиц (за исключением областей и районов);
   • генеральных планов городов, города Минска (за исключением областных центров, городов областного подчинения и городов-спутников);
   • генеральных планов других населённых пунктов;
   • градостроительных проектов специального планирования местного уровня и градостроительных проектов детального планирования;
   • схем проектов планировки районов (кварталов) индивидуальной жилой застройки (п. 2.4).

5. Обеспечивают на соответствующей территории реализацию утверждённых градостроительных проектов, соблюдение режимов территориальных зон по преимущественному функциональному использованию территорий населённых пунктов и иных административно-территориальных единиц (п. 2.5).

6. Осуществляют ведение градостроительного кадастра, фонда материалов изыскательских работ, формирование и ведение архивных фондов градостроительных проектов (п. 2.6).

IV. Системное взаимодействие органов местного управления

Органы местного управления являются субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности наряду с Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, республиканскими органами государственного управления и иными государственными органами (статья 9 Кодекса). Их полномочия реализуются в рамках системы государственного управления, где:

• Совет Министров Республики Беларусь устанавливает порядок проведения общественных обсуждений, утверждает положение об органах государственного строительного надзора и осуществляет иные полномочия верховного уровня (статья 21);
• Министерство архитектуры и строительства как специально уполномоченный государственный орган осуществляет методическое руководство и координацию (статья 22);
• Местные Советы депутатов реализуют представительные функции — утверждают планы, концепции и генеральные планы соответствующего уровня;
• Местные исполнительные и распорядительные органы и их структурные подразделения осуществляют исполнительно-распорядительные функции — организуют разработку документации, проводят общественные обсуждения, координируют работу проектных и изыскательских организаций, ведут градостроительный кадастр и архивы.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»:
   • Статья 9 — Субъекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
   • Статья 21 — Компетенция Совета Министров Республики Беларусь;
   • Статья 24 — Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов;
   • Статья 25 — Компетенция структурных подразделений местных исполнительных и распорядительных органов.