Полномочия органов внутренних дел в сфере производства по делам об административных правонарушениях

Органы внутренних дел Республики Беларусь обладают широкими полномочиями в сфере производства по делам об административных правонарушениях, которые регламентируются прежде всего Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) от 6 января 2021 г. №92-З. Ниже приведён системный анализ их полномочий.

1. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Согласно статье 3.1 ПИКоАП, органы внутренних дел включены в перечень судов и органов, ведущих административный процесс, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Статья 3.6 ПИКоАП («Органы внутренних дел») непосредственно закрепляет перечень составов административных правонарушений, дела по которым вправе рассматривать органы внутренних дел. Согласно найденному тексту статьи, органы внутренних дел рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности:

• частью 1 статьи 10.17 КоАП;
• статьёй 10.20 КоАП;
• статьёй 11.1 КоАП;
• статьёй 12.3 КоАП;
• статьёй 12.28 КоАП;
• и иными статьями Кодекса об административных правонарушениях (полный перечень в тексте статьи был обрезан).

Источник: Статья 3.6 ПИКоАП — etalonline.by

2. Ведение административного процесса

Органы внутренних дел выступают как органы, ведущие административный процесс (статья 1.4 ПИКоАП определяет административный процесс как «определённый настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении»). В этом качестве органы внутренних дел наделены следующими процессуальными полномочиями:

2.1. Возбуждение административного процесса и составление протокола

Должностные лица органов внутренних дел уполномочены:

• выявлять административные правонарушения;
• составлять протоколы об административных правонарушениях;
• возбуждать административный процесс при наличии предусмотренных законом оснований.

2.2. Применение мер обеспечения административного процесса

Органы внутренних дел вправе применять процессуальные меры, направленные на обеспечение производства по делу, включая:

• административное задержание лица;
• личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства;
• изъятие вещей и документов;
• отстранение от управления транспортным средством и иные меры, предусмотренные ПИКоАП.

2.3. Сбор и фиксация доказательств

Органы внутренних дел проводят процессуальные действия, направленные на установление обстоятельств правонарушения: опрос свидетелей, потерпевших, получение объяснений, назначение экспертиз, истребование документов и т.д.

3. Направление дела по подведомственности

Согласно статье 3.32 ПИКоАП, если при подготовке дела к рассмотрению должностное лицо органа, ведущего административный процесс, установит, что рассмотрение дела не относится к его компетенции, оно направляет дело для рассмотрения в компетентный суд или орган. Это означает, что органы внутренних дел не только рассматривают дела самостоятельно, но и могут выступать инициаторами передачи дел в другие инстанции.

Источник: Статья 3.32 ПИКоАП — etalonline.by

4. Возврат дела об административном правонарушении

Согласно статье 12.3 ПИКоАП, судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в пятидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении вправе возвратить дело органу, направившему его, в случае несоблюдения требований к содержанию протокола или прилагаемых материалов. Органы внутренних дел, как орган, направляющий дела, обязаны устранить выявленные недостатки.

Источник: Статья 12.3 ПИКоАП — etalonline.by

5. Соединение дел об административных правонарушениях

В соответствии со статьёй 12.4 ПИКоАП, в одном административном процессе могут быть соединены дела о нескольких правонарушениях, совершённых одним лицом, если они подведомственны одному и тому же органу, ведущему административный процесс. Органы внутренних дел, являясь таким органом, вправе соединять дела в пределах своей компетенции.

Источник: Статья 12.4 ПИКоАП — etalonline.by

6. Обжалование постановлений

Постановления, вынесенные должностными лицами органов внутренних дел по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы (опротестованы) в порядке, установленном статьёй 13.3 ПИКоАП, в течение десяти суток со дня объявления постановления (статья 13.5 ПИКоАП).

Источник: Статья 13.3 ПИКоАП — etalonline.by; Статья 13.5 ПИКоАП — etalonline.by

7. Исполнение постановлений

Органы внутренних дел также участвуют в исполнении постановлений о наложении административных взысканий, в частности:

• обеспечение отбывания административного ареста (статья 1.4 ПИКоАП определяет административно арестованных как лиц, отбывающих арест в местах, определяемых в соответствии с законодательными актами);
• исполнение иных видов взысканий, отнесённых к их компетенции.

Резюме

Вывод: Органы внутренних дел Республики Беларусь являются одним из ключевых субъектов административного процесса. Их полномочия охватывают практически все стадии производства по делам об административных правонарушениях — от выявления правонарушения и возбуждения процесса до рассмотрения дела по существу и исполнения вынесенных постановлений. Компетенция органов внутренних дел по рассмотрению дел конкретизирована в статье 3.6 ПИКоАП путём указания на конкретные составы правонарушений, закреплённые в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь.

Примечание: Полный текст статьи 3.6 ПИКоАП в поисковой выдаче был частично обрезан. Для получения исчерпывающего перечня статей КоАП, по которым органы внутренних дел уполномочены рассматривать дела, рекомендуется обратиться к полному тексту статьи 3.6 ПИКоАП на etalonline.by.