Какие полномочия осуществляет Центральная комиссия Республики Беларусь в период между выборами?

Полномочия Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в период между выборами

1. Правовой статус комиссии

Согласно ч. 3 ст. 26 Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (далее — ИК), Центральная комиссия — это постоянно действующий орган, являющийся юридическим лицом, имеющий печать с изображением Государственного герба и счёт в банке. В силу постоянного характера своей деятельности Центральная комиссия осуществляет полномочия непрерывно, включая период между выборами и референдумами, когда иные комиссии (территориальные, окружные, участковые) ещё не образованы либо уже прекратили работу.

Центральная комиссия образуется в составе 12 человек, избирается Всебелорусским народным собранием по предложению Президента Республики Беларусь; срок её полномочий — пять лет (ст. 32 ИК). Председатель и секретарь комиссии работают на постоянной основе (ст. 32¹ ИК).

2. Полномочия, осуществляемые в межвыборный период (ст. 33 ИК)

В период между выборами Центральная комиссия в пределах своей компетенции:

Контрольно-правовые полномочия:

• осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутата и члена Совета Республики (п. 2);
• даёт разъяснения законодательства о выборах, референдуме, отзыве в целях его единообразного применения (п. 3);
• при необходимости решает по существу вопросы, относящиеся к компетенции нижестоящих комиссий (п. 6).

Методические и образовательные полномочия:

• осуществляет методическое руководство обучением и повышением квалификации членов комиссий и иных лиц, участвующих в подготовке и проведении выборов и референдумов (п. 5);
• изучает и обобщает правоприменительную практику по избирательному законодательству (п. 30);
• создаёт рабочие группы и иные структуры для организационного, правового и технического обеспечения выборов и референдумов (п. 33).

Законотворческие и информационные полномочия:

• вносит предложения о совершенствовании законодательства о выборах, референдуме, отзыве (п. 31);
• осуществляет во взаимодействии с государственными органами и иными организациями информационно-просветительскую деятельность по вопросам реализации избирательных прав граждан (п. 32);
• публикует отчёт о расходовании средств внебюджетного фонда и размещает его на официальном сайте (п. 15).

Полномочия по назначению и организации внеочередных избирательных процедур:

• назначает выборы депутатов Палаты представителей вместо выбывших и обеспечивает их проведение (п. 26; ст. 88 ИК — выборы назначаются не позднее чем за три месяца до их проведения);
• решает вопросы, связанные с проведением повторных выборов и второго тура голосования (п. 25);
• рассматривает жалобы на решения нижестоящих комиссий и обращения граждан и юридических лиц по вопросам выборов и референдумов (п. 28, 29).

Международное сотрудничество:

• устанавливает и развивает связи с органами иностранных государств и международными организациями, занимающимися вопросами организации выборов и референдумов (п. 35).

Комиссия также осуществляет иные полномочия в соответствии с ИК и иными актами законодательства (п. 36 ст. 33 ИК).

3. Вывод

Поскольку Центральная комиссия является постоянно действующим органом (ст. 26 ИК), в межвыборный период она сохраняет весь объём своей компетенции, однако практически ключевое значение приобретают функции контроля за исполнением избирательного законодательства, разъяснения норм, методического обеспечения и обучения организаторов выборов, обобщения практики, развития избирательного законодательства и международного сотрудничества (ст. 33 ИК). Иными словами, коллегиальный орган, работающий на постоянной основе, обеспечивает непрерывность правового регулирования и организационной подготовки избирательного процесса даже при отсутствии активной избирательной кампании.

Ответ основан на нормах Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (гл. 8 разд. III: ст. 26, 32, 32¹, 33) в актуальной редакции.