Какие полномочия собственника недр осуществляет Республика Беларусь через уполномоченные органы?

Полномочия собственника недр в законодательстве Республики Беларусь

I. Правовая основа

1. Конституция Республики Беларусь (ст. 13) — недра составляют исключительную собственность государства; они не могут находиться в собственности частных лиц и не подлежат приватизации.
2. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (с изменениями и дополнениями) — базовый акт, определяющий статус недр как объекта исключительной государственной собственности и порядок реализации полномочий собственника.
3. Гражданский кодекс Республики Беларусь (ст. 130) — участки недр отнесены к недвижимым вещам, оборотоспособность которых ограничена законодательными актами.
4. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 г. № 71-З (гл. 20 — налог за добычу (изъятие) природных ресурсов) — фискальная составляющая реализации полномочий собственника.

II. Статус Республики Беларусь как собственника недр

Недра в пределах территории Республики Беларусь, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются собственностью Республики Беларусь. Государство осуществляет правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение) не непосредственно, а через уполномоченные государственные органы, действующие в пределах компетенции, установленной Кодексом о недрах и иными актами законодательства. Частным лицам недра предоставляются только в пользование, но не в собственность.

III. Содержание полномочий собственника недр

Республика Беларусь через уполномоченные органы осуществляет, в частности:

1. Владение и учет фонда недр — ведение государственного кадастра недр, государственного баланса запасов полезных ископаемых, мониторинг недр;
2. Распоряжение недрами — предоставление участков недр в пользование: удостоверение геологических отводов (для геологического изучения недр) и горных отводов (для добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений), выдача свидетельств о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр; определение сроков пользования недрами (ст. 29 Кодекса о недрах) и правовых оснований его возникновения (ст. 30 Кодекса о недрах);
3. Регулирование условий недропользования — установление требований рационального и комплексного использования недр, утверждение проектной документации, лимитов добычи;
4. Распоряжение геологической информацией о недрах, полученной за счет средств государства;
5. Получение доходов от пользования недрами — плата за пользование недрами, налог за добычу (изъятие) природных ресурсов и иные платежи, зачисляемые в бюджет;
6. Контроль и надзор — государственный контроль за использованием и охраной недр, надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами; приостановление, ограничение и прекращение права пользования недрами при нарушениях; привлечение нарушителей к ответственности;
7. Охрану недр — защита месторождений от порчи и истощения, рекультивация земель, ликвидация и консервация горных выработок и буровых скважин.

IV. Уполномоченные государственные органы

• Президент Республики Беларусь — определяет государственную политику в сфере недропользования;
• Совет Министров Республики Беларусь — государственное управление, государственные программы геологического изучения и использования недр;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды — республиканский орган государственного управления в области использования и охраны недр (кадастр недр, баланс запасов, геологические отводы);
• Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госпромнадзор) МЧС — горные отводы, надзор в сфере горных работ;
• местные Советы депутатов и исполнительные и распорядительные органы — в пределах компетенции (в т.ч. в отношении участков недр с общераспространенными полезными ископаемыми и подземных вод).

V. Вывод

Республика Беларусь как единственный и исключительный собственник недр реализует триаду правомочий (владение, пользование, распоряжение) и сопутствующие публичные функции (управление, учет, контроль, охрана, получение доходов) опосредованно — через систему уполномоченных государственных органов, действующих строго в пределах компетенции, установленной Кодексом о недрах. Частный оборот недр исключен: гражданам и организациям недра предоставляются исключительно в пользование на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством о недрах.

Источники

• Конституция Республики Беларусь — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=v19402875
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 1, 17, 29, 30 и др.) — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, гл. 20 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900719

Примечание: Кодекс о недрах периодически изменяется и дополняется (ведется работа по обновлению законодательства о недрах); при подготовке юридических документов рекомендуется сверяться с действующей редакцией на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by. Приведенная информация носит справочный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретному делу.