Последствия нарушения срока составления протокола об административном правонарушении

Правовая основа

Прежде всего необходимо определить, какой срок установлен законом. Согласно ст. 10.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З, протокол об административном правонарушении составляется:

• в день выявления административного правонарушения;
• а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств правонарушения или данных о физическом лице, в отношении которого ведется административный процесс, — не позднее двух суток с момента выявления правонарушения.

Нарушение этого срока является процессуальным нарушением и может повлечь следующие последствия.

1. Возврат дела для устранения недостатков

В соответствии со ст. 12.3 ПИКоАП судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в пятидневный срок со дня получения протокола и других материалов дела возвращают дело органу, ведущему административный процесс, направившему дело, — в случае несоблюдения требований к содержанию протокола либо прилагаемым к нему материалам (см. etalonline.by, ст. 12.3 ПИКоАП).

Протокол, составленный с нарушением установленного срока, рассматривается как оформленный с дефектом, поэтому дело подлежит возврату, а недостатки — устранению. До устранения недостатков дело не может быть рассмотрено по существу.

2. Признание протокола недопустимым доказательством

По смыслу норм главы 3 ПИКоАП («Доказательства») доказательства, полученные с нарушением установленного порядка ведения административного процесса, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу постановления. Если нарушение срока составления протокола оценено как существенное (т.е. оно повлияло на возможность всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело), протокол может быть признан недопустимым доказательством.

Оценка существенности нарушения дается судом или должностным лицом, рассматривающим дело, с учетом конкретных обстоятельств: само по себе нарушение срока не всегда «уничтожает» протокол, но создает риск оспаривания всего дела.

3. Отмена постановления при обжаловании

Если постановление уже вынесено, нарушение срока составления протокола может стать основанием для его отмены с прекращением дела при рассмотрении жалобы (протеста) — при существенном нарушении процессуальных требований, которое не позволило бы принять законное и обоснованное решение (глава 13 ПИКоАП, в т.ч. ст. 13.15 о проверке законности постановления, etalonline.by).

4. Прекращение дела из-за истечения срока наложения взыскания

Это наиболее серьезное материально-правовое последствие. Согласно ст. 8.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) от 6 января 2021 г. № 91-З, административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения (по отдельным категориям — в сфере финансовой и экономической деятельности, коррупционных правонарушений и др. — установлены более длительные сроки) (etalonline.by, КоАП № 91-З).

Если вследствие несвоевременного составления протокола этот срок истек, наступает обстоятельство, исключающее административный процесс (глава 9 ПИКоАП), и дело подлежит прекращению — привлечь лицо к ответственности становится невозможно.

5. Освобождение административно задержанного лица

Если лицо в связи с правонарушением было подвергнуто административному задержанию, а протокол в установленный срок не составлен, задержанный подлежит немедленному освобождению (ст. 8.3 ПИКоАП — институт административного задержания).

6. Последствия для должностного лица

Нарушение сроков составления протокола должностным лицом может повлечь его дисциплинарную ответственность в установленном законодательством порядке. При этом такое нарушение не освобождает автоматически лицо, совершившее правонарушение, от ответственности — если срок наложения взыскания не истек и дефекты устранены, дело рассматривается в общем порядке.

Резюме

Источники: ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З (etalonline.by); КоАП от 06.01.2021 № 91-З (etalonline.by).

Примечание: точное содержание статей следует проверять по актуальной редакции кодексов на etalonline.by или pravo.by, так как в кодексы могут вноситься изменения. Данный ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста по конкретному делу.