Правовые последствия нецелевого использования земельного участка в Республике Беларусь

Под нецелевым использованием понимается использование земельного участка не в соответствии с тем целевым назначением, которое установлено при его предоставлении (изменении целевого назначения) и закреплено в документах, удостоверяющих право на землю. Принцип использования земельных участков строго по целевому назначению закреплён как один из основных принципов земельных отношений — ст. 5 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее — КЗ); согласно ст. 84 КЗ землепользователи осуществляют свои права «в соответствии с целями и условиями отвода» участка.

Последствия нецелевого использования наступают по нескольким направлениям.

1. Административная ответственность

Статья 16.10 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З («Нарушение порядка использования земли и требований по её охране»):

• ч. 3 — нецелевое использование предоставленного земельного участка влечёт штраф: на физическое лицо — от 2 до 10 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 5 до 25 базовых величин, на юридическое лицо — от 20 до 50 базовых величин;
• ч. 1 — неиспользование участка в установленный законодательством срок: до 10 БВ / до 25 БВ / до 50 БВ соответственно.

Если нецелевое использование сопряжено с повреждением земель, наступает ответственность по ст. 16.11 КоАП («Порча земель»): уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение правил рекультивации, загрязнение химическими или радиоактивными веществами, отходами и т.п. — штраф до 30 БВ, на ИП — от 10 до 100 БВ, на юридическое лицо — от 20 до 500 БВ. Смежный состав — самовольное занятие земельного участка (ст. 23.41 КоАП).

2. Уголовная ответственность

При порче земель, совершённой на экологически неблагополучной территории либо повлёкшей причинение ущерба в особо крупном размере, наступает уголовная ответственность по ст. 269 УК Республики Беларусь (штраф, исправительные работы, ограничение свободы до пяти лет или лишение свободы на тот же срок).

3. Земельно-правовые последствия: принудительное изъятие участка

Наиболее серьёзное последствие — утрата права на земельный участок:

• в соответствии с п. 2 ст. 75 КЗ использование земельного участка не по целевому назначению (как и его неиспользование) является основанием изъятия предоставленного земельного участка;
• при этом прекращаются право постоянного пользования и право пожизненного наследуемого владения (ст. 77 КЗ), право временного пользования и аренды (ст. 78 КЗ);
• согласно п. 2 ст. 82 КЗ решение о прекращении права принимается, если после получения письменного предписания органа государственного контроля за использованием и охраной земель землепользователь не принял мер к устранению нарушения;
• важно, что в силу ст. 90 КЗ убытки, причиняемые принудительным изъятием участка за нарушение законодательства об охране и использовании земель, возмещению не подлежат;
• если изъятие участка невозможно без прекращения права собственности на расположенные на нём капитальные строения, такое имущество может быть изъято у собственника путём выкупа государством или продажи с публичных торгов — ст. 240 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

4. Налоговые (фискальные) последствия

Кадастровая стоимость участка, от которой исчисляется земельный налог, напрямую зависит от его функционального использования (вида оценочной зоны), определяемого на основании целевого назначения участка, установленного местным исполнительным комитетом (ст. 239, 240 Налогового кодекса Республики Беларусь, Особенная часть). Выявление фактического нецелевого использования влечёт изменение оценочной зоны и, соответственно, размера земельных платежей.

Резюме

Ответ подготовлен на основании законодательства Республики Беларусь, действующего на 18.09.2026 (Кодекс о земле № 425-З, КоАП № 91-З, УК № 275-З, ГК № 218-З, НК (Особенная часть) № 71-З).