Правовые последствия нецелевого использования земельного участка в Республике Беларусь

1. Правовая основа обязанности целевого использования

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 85 Кодекса Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (Глава 7), землепользователи обязаны:

«использовать земельные участки, а также расположенные на них строения в соответствии с их целевым назначением и условиями отвода земельных участков».

Целевое назначение участка устанавливается решением местного исполнительного комитета при предоставлении участка (ст. 11 Кодекса о земле), а функциональное использование участка (вид оценочной зоны) определяет и налоговую базу земельного налога — кадастровую стоимость (ст. 240 Налогового кодекса Республики Беларусь). Таким образом, от целевого использования зависит весь правовой режим участка.

2. Административная ответственность

Статья 16.10 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (Глава 16 «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды...) устанавливает:

3. Принудительное изъятие земельного участка

Это наиболее серьёзное имущественное последствие.

3.1. Для участков в частной собственности — ст. 75 Кодекса о земле

В силу пп. 2.2 п. 2 ст. 75 право частной собственности на земельный участок прекращается при принудительном изъятии участка по судебному постановлению:

• при использовании земельного участка не по целевому назначению (пп. 2.2);
• при неиспользовании участка в течение 1 года (предоставленного для ведения сельского хозяйства) и 2 лет — для несельскохозяйственных целей (пп. 2.3);
• при неуплате земельного налога по истечении двух налоговых периодов (пп. 2.1).

3.2. Для участков в пожизненном наследуемом владении, пользовании, аренде — ст. 78, 82 Кодекса о земле

Право временного пользования участком прекращается, в том числе, в случаях, указанных в пп. 2.1–2.3, 2.5, 2.7, 2.12 и 2.13 п. 2 ст. 75 (ст. 78). Согласно п. 2 ст. 82, решения о прекращении права владения/пользования/аренды за нарушение земельного законодательства принимаются исходя из материалов, свидетельствующих, что после получения письменного предписания от органа государственного контроля за использованием и охраной земель нарушение не устранено.

3.3. Невыполнение условий отвода — ст. 83 Кодекса о земле

При невыполнении условий отвода местный исполком направляет землепользователю предписание сроком не более 1 месяца (п. 2), а при его неисполнении — принимает решение о прекращении права на участок и его изъятии в течение 10 рабочих дней (п. 3).

3.4. Судьба расположенной на участке недвижимости — ст. 240 Гражданского кодекса

В соответствии со ст. 240 Гражданского кодекса Республики Беларусь (Раздел II, Глава 15), если принудительное изъятие участка невозможно без прекращения права собственности на расположенные на нём капитальные строения, это имущество изымается у собственника путём выкупа государством или продажи с публичных торгов.

3.5. Безвозмездность изъятия за нарушение

Согласно п. 1 ст. 90 Кодекса о земле, убытки, причиняемые землепользователям изъятием участков, подлежат возмещению за исключением принудительного изъятия за нарушение законодательства об охране и использовании земель — то есть при виновном нецелевом использовании компенсация землепользователю не положена.

4. Уголовная ответственность

Если нецелевое использование сопряжено с повреждением земель, наступает ответственность по ст. 269 Уголовного кодекса Республики Беларусь (Раздел IX, Глава 26 «Экологические преступления») — «Порча земель»:

Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или иными веществами, отходами, сточными водами... либо иное незаконное повреждение земель, совершенные на экологически неблагополучной территории либо повлекшие причинение ущерба в особо крупном размере, — наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.

5. Контрольные полномочия государства

В силу ст. 107 Кодекса о земле государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется областными, Минским городским, городскими, районными исполнительными комитетами и иными уполномоченными органами в целях соблюдения установленного порядка пользования землями.

Резюме

Нецелевое использование земли в Республике Беларусь влечёт последовательно усиливающуюся ответственность:

1. административный штраф (ст. 16.10 КоАП) с выдачей предписания об устранении нарушения;
2. принудительное изъятие участка по судебному постановлению — как у собственника (ст. 75 Кодекса о земле), так и у владеющего/пользующегося/арендующего субъекта (ст. 78, 82, 83), причём убытки не возмещаются (ст. 90), а расположенная недвижимость выкупается или продаётся с торгов (ст. 240 ГК);
3. при повреждении земель — уголовная ответственность (ст. 269 УК).

Ответ составлен на основании норм Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З и Уголовного кодекса Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З в действующей редакции.