Последствия самовольного занятия земельного участка в Республике Беларусь

1. Понятие самовольного занятия

Согласно пункту 1 статьи 87 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (Глава 7 «Прекращение прав на земельные участки...»), самовольным занятием земельного участка (части земельного участка) является использование земельного участка без документа, удостоверяющего право на него.

Законодательство освобождает от признания занятия самовольным ряд случаев добросовестного целевого использования (участки, предоставленные до 1 января 1999 г. гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, ведения ЛПХ, коллективного садоводства, дачного строительства и т.п., сведения о которых внесены в земельно-кадастровую документацию — подп. 1.1–1.4 п. 1 ст. 87).

2. Земельно-правовые последствия (ст. 87 Кодекса о земле)

• Самовольно занятый участок возвращается по его принадлежности (собственнику, землепользователю, государству);
• без возмещения лицу затрат, произведённых за время незаконного использования;
• приведение участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние производится за счёт лица, самовольно занявшего участок (п. 2 ст. 87).

3. Административная ответственность (ст. 16.36 КоАП)

Статья 16.36 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (Особенная часть, Глава 16) «Самовольное пользование природными ресурсами»:

4. Налоговые (фискальные) последствия

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 238 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З (Раздел V, Глава 20) самовольно занятые земельные участки признаются объектами налогообложения земельным налогом. Таким образом, лицо обязано уплачивать земельный налог даже за период незаконного пользования участком — уплата налога не легализует самовольное занятие.

5. Гражданско-правовые последствия (ст. 223 ГК)

Поскольку земля в Беларуси предоставляется в первую очередь для строительства и обслуживания капитальных строений, самовольное занятие участка влечёт и «строительные» последствия. Согласно статье 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З (Раздел II, Глава 14), строительство на самовольно занятом участке (в том числе при нарушении границы собственного участка) признаётся самовольным строительством, в результате которого:

• лицо не приобретает права собственности на самовольную постройку;
• не вправе пользоваться и распоряжаться ею — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать иные сделки (п. 2 ст. 223);
• местный исполнительный и распорядительный орган выдаёт предписание о приостановлении (запрете) самовольного строительства;
• постройка подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счёт, либо (в установленных законом случаях) — узаконению через суд при условии легализации прав на участок, либо принудительному изъятию с выплатой компенсации.

6. Дополнительные последствия

• Для землепользователей, нарушивших законодательство об охране и использовании земель и не исполнивших предписание государственного органа контроля, возможно прекращение права на земельный участок (ст. 75, 82 Кодекса о земле).
• Вред, причинённый земле как природному объекту, подлежит возмещению; при порче земель возможна и уголовная ответственность (ст. 269 УК Республики Беларусь).

Итог. Самовольное занятие участка влечёт одновременное наступление: (1) обязанности вернуть участок без какой-либо компенсации затрат; (2) административного штрафа (до 300 БВ, а при повторности — до 400 БВ для организаций); (3) обязанности уплачивать земельный налог за период незаконного пользования; (4) при строительстве — риск сноса возведённой постройки за счёт нарушителя. Правовым выходом является лишь получение участка в установленном Кодексом о земле порядке (предоставление, приобретение прав), что может в определённых случаях открыть путь к легализации самовольной постройки через суд.

Ответ составлен на основании норм Кодекса о земле, КоАП, Налогового и Гражданского кодексов Республики Беларусь в действующих редакциях (по данным на текущую дату).