Какие последствия возникают для пользователя недр при аннулировании лицензии в Республике Беларусь?

Последствия для пользователя недр при аннулировании лицензии (прекращении права пользования недрами) в Республике Беларусь

I. Правовая основа и терминология

Действующим актом является Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (etalonline.by), которым прежний Кодекс о недрах 1997 года признан утратившим силу (ст. 88).

Важно: с вступлением в силу Кодекса 2008 года специальная лицензия на пользование недрами как таковая не выдаётся — право пользования недрами возникает на основании акта, удостоверяющего геологический или горный отвод, свидетельства о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр, документа о праве на земельный участок, разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения (ст. 30). Поэтому юридическим аналогом «аннулирования лицензии» сегодня является прекращение права пользования недрами (ст. 38–39 Кодекса о недрах), а совокупность последствий для недропользователя следующая.

II. Основные последствия

1. Утрата права пользования недрами и обязанность прекратить работы

• Решения о прекращении права пользования недрами принимаются Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, администрацией парка, судом (п. 1 ст. 39);
• Право прекращается после вступления в силу соответствующего решения (п. 2 ст. 39), а при ликвидации юридического лица / прекращении деятельности ИП — после их исключения из Единого государственного регистра (п. 3 ст. 39);
• Типичные «виновные» основания прекращения: явная угроза жизни и здоровью граждан, имуществу или окружающей среде (подп. 3.1 п. 3 ст. 38), систематическое (два и более раза в течение года) нарушение законодательства об охране и использовании недр, об охране окружающей среды, в области промышленной безопасности (подп. 3.4 п. 3 ст. 38), нарушение условий концессионного или инвестиционного договора.

2. Обязанность осуществить консервацию либо ликвидацию горных предприятий и выработок

• При прекращении права пользования недрами горные предприятия, горные выработки и подземные сооружения подлежат консервации (п. 1 ст. 73);
• Если прекращение вызвано явной угрозой жизни, здоровью граждан, имуществу или окружающей среде — они подлежат ликвидации по проектам ликвидации, утверждаемым недропользователем (п. 1–2 ст. 74), а по месторождениям стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения — с согласованием Минприроды (п. 3 ст. 74).

3. Рекультивация и приведение участков недр в пригодное состояние

• Недропользователь обязан обеспечить приведение нарушенных земель, участков недр и иных компонентов природной среды в состояние, пригодное для дальнейшего использования; соответствующий период включается в срок пользования недрами (п. 3 ст. 29), т.е. обязательства сохраняются и после фактического прекращения добычи.

4. Невозможность передачи права третьим лицам

• Недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам (п. 3 ст. 30), поэтому правопреемства при аннулировании не возникает.

5. Имущественные последствия

• При самовольном (безправном) пользовании недрами оно прекращается без возмещения произведённых затрат; приведение нарушенных участков недр в пригодное состояние выполняется нарушителем или за его счёт, а при отказе — затраты взыскиваются в судебном порядке (п. 1, 3 ст. 86).

6. Юридическая ответственность

• Административная — за нарушение требований законодательства об охране и использовании недр по составам главы 15 КоАП от 6 января 2021 г. № 91-З (etalonline.by);
• Уголовная — за нарушение правил охраны недр, повлёкшее существенный вред (ст. 269 УК Республики Беларусь, глава 26 «Экологические преступления»);
• Гражданско-правовая — возмещение вреда, причинённого недрам, имуществу и окружающей среде, в соответствии с законодательством об охране окружающей среды.

III. Вывод

Аннулирование права пользования недрами (лицензии) влечёт для недропользователя комплекс принудительных последствий: утрату права и обязанность прекратить работы, обязательную консервацию или ликвидацию горных выработок, рекультивацию участков недр и земель за свой счёт, отсутствие возмещения понесённых затрат при виновном характере прекращения, а также административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность.

Источники: Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З — ст. 29, 30, 38, 39, 73, 74, 86, 88 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406); КоАП от 06.01.2021 № 91-З, глава 15 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091).