Допустимые потери полезных ископаемых при добыче по законодательству Республики Беларусь

1. Общий правовой принцип

Законодательство Республики Беларусь исходит из принципа рационального использования недр и обеспечения наиболее полного извлечения запасов полезных ископаемых. Согласно статье 7 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З, использование недр осуществляется на основе принципов рационального использования недр и их охраны, а также нормирования в области использования и охраны недр.

2. Какие потери допускаются

При добыче полезных ископаемых допускаются только потери в пределах установленных нормативов — нормативов эксплуатационных потерь полезных ископаемых. Единого фиксированного процента потерь законодательство не устанавливает: конкретные величины потерь определяются нормативами, разрабатываемыми и утверждаемыми для каждого месторождения в составе проектной документации на его разработку с учетом горнотехнических и иных условий (нормы и правила рационального использования и охраны недр).

Правовое закрепление этого механизма содержится в статье 80 Кодекса о недрах (глава 15 «Государственный учет...»):

«Учет потерь полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр в процессе их добычи (использования) осуществляется не реже одного раза в год на основании данных геологической и маркшейдерской документации... В случаях, когда при добыче полезных ископаемых прямое определение их потерь невозможно, а разработка месторождения к концу отчетного года не завершена, количество потерь полезных ископаемых определяется условно с учетом установленных нормативов эксплуатационных потерь полезных ископаемых и количества добытых полезных ископаемых».

При этом отнесение к потерям полезных ископаемых вследствие неполноты или невозможности их извлечения и учет этих потерь в каждом случае должны быть подтверждены результатами геолого-маркшейдерских работ и зафиксированы в геологической и маркшейдерской документации.

3. Ограничения и запреты

Согласно статье 65 Кодекса о недрах недропользователь обязан, в частности:

• обеспечивать комплексность и полноту извлечения из недр полезных ископаемых (подп. 1.2);
• соблюдать порядок проведения горных работ, предусмотренный проектной документацией на разработку месторождения (подп. 1.3);
• не допускать нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых (подп. 1.4), т.е. «отработки богатых участков» в ущерб остальным запасам.

4. Ответственность за сверхнормативные потери

Превышение установленных нормативов влечет административную ответственность. Согласно статье 16.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, сверхнормативные потери (или сверхнормативное разубоживание) полезных ископаемых при их добыче, а равно выборочная разработка участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов, влекут штраф:

• на физических лиц — от 5 до 25 базовых величин;
• на индивидуальных предпринимателей — от 10 до 100 базовых величин;
• на юридических лиц — до 500 базовых величин.

При повторном нарушении в течение года размеры штрафа возрастают (до 30, 120 и 600 базовых величин соответственно).

Вывод

По нормам Республики Беларусь при добыче полезных ископаемых допускаются лишь эксплуатационные потери в пределах нормативов, установленных для конкретного месторождения в проектной документации (нормативов эксплуатационных потерь). Сверхнормативные потери, а также необоснованная выборочная отработка запасов запрещены, подлежат обязательному ежегодному учету с подтверждением геолого-маркшейдерскими данными и влекут административную ответственность.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, ст. 7, 65, 80 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З, ст. 16.15 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091#root#part-2#chapter-16#article-203