Права контролирующих (надзорных) органов в системе образования Республики Беларусь

1. Правовая основа и круг контролирующих органов

Правовое регулирование контроля в сфере образования осуществляется Кодексом Республики Беларусь от 13 января 2011 г. № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании» (глава 13 «Контроль за обеспечением качества образования») и законодательством о контрольной (надзорной) деятельности (в частности, Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»).

Согласно статье 116 Кодекса об образовании, контроль за обеспечением качества образования — это деятельность уполномоченных контролирующих (надзорных) органов:

• структурного подразделения с правами юридического лица Министерства образования (Комитета государственного инспектирования), которое осуществляет контроль в силу статьи 101 Кодекса;
• местных исполнительных и распорядительных органов, которые в силу статьи 103 Кодекса «осуществляют контроль за обеспечением качества образования» на своей территории.

2. Предмет контроля

Контролирующие органы вправе проверять:

• соответствие образования образовательному стандарту и учебно-программной документации образовательных программ;
• соблюдение иных требований, предусмотренных Кодексом об образовании и иными актами законодательства об образовании;
• соответствие образовательной и иной деятельности учреждения образования, иной организации, индивидуального предпринимателя, осуществляющих образовательную деятельность, требованиям законодательства об образовании.

3. Права контролирующих органов при проведении проверок

В соответствии с частью 2 статьи 116 Кодекса об образовании, контроль осуществляется в порядке, установленном законодательством о контрольной (надзорной) деятельности. Исходя из этого законодательства (Указ № 510), проверяющие контролирующих органов имеют право:

1. беспрепятственно входить на территорию и в помещения проверяемого учреждения образования (иной организации, ИП) на основании предъявленного удостоверения на право проведения проверки и предписания;
2. требовать предъявления документов (учредительных, лицензионных, учебно-программной документации, документов об аттестации и др.), относящихся к предмету проверки;
3. требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемого субъекта по вопросам, связанным с предметом проверки;
4. привлекать специалистов и экспертов для участия в проверке;
5. производить осмотр помещений, инвентаризацию, иные действия, необходимые для установления фактических обстоятельств;
6. копировать (изымать) документы, свидетельствующие о нарушениях законодательства об образовании;
7. составлять акт проверки, выдавать рекомендации (предписания) об устранении выявленных нарушений и устанавливать сроки их устранения;
8. направлять материалы для привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной ответственности, а также ставить вопрос о приостановлении или аннулировании специального разрешения (лицензии) на образовательную деятельность при грубых нарушениях лицензионных требований.

При этом проверка проводится на основании предписания, как правило, в присутствии руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого субъекта, что гарантирует баланс полномочий контролеров и прав учреждений образования.

4. Дополнение: самоконтроль

Наряду с государственным контролем статья 117 Кодекса об образовании закрепляет институт самоконтроля за обеспечением качества образования — комплексный анализ образовательной деятельности (самопроверка, самооценка), порядок и периодичность которого определяются руководителем учреждения образования. Это не заменяет внешний контроль, а дополняет его.

Источники

• Кодекс Республики Беларусь от 13.01.2011 № 243-З «Кодекс Республики Беларусь об образовании», ст. 101, 103, 116, 117 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
• Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» — https://etalonline.by/document/?regnum=u2090510

Примечание: конкретный перечень прав проверяющих и порядок проведения проверок следует применять в актуальной редакции Указа № 510, так как он периодически изменяется.