Какие права подтверждают принцип самостоятельности бюджетов в Республике Беларусь?

На основе проведённого анализа законодательства Республики Беларусь я подготовил развёрнутый ответ.

Принцип самостоятельности бюджетов в Республике Беларусь

Нормативная основа

Принцип самостоятельности бюджетов закреплён в подпункте 1.5 пункта 1 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З в качестве одного из десяти фундаментальных принципов, на которых основывается бюджетная система Республики Беларусь.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, Раздел II → Глава 3 → Статья 8, подпункт 1.5. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#section-2#chapter-3#article-9

Содержание принципа самостоятельности бюджетов

Согласно пункту 6 статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, принцип самостоятельности бюджетов означает совокупность следующих прав и гарантий, обеспечивающих автономность каждого уровня бюджетной системы:

1. Право самостоятельного осуществления бюджетного процесса

Право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного управления и самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс — то есть составлять, рассматривать, утверждать и исполнять соответствующий бюджет. Это означает, что каждый уровень бюджетной системы обладает полномочиями по самостоятельной организации всех стадий бюджетного процесса в пределах своей компетенции.

2. Наличие собственных источников доходов

Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы Республики Беларусь. Это право подкрепляется положениями статьи 72 Бюджетного кодекса, устанавливающей принципы межбюджетных отношений, среди которых названы:

• разграничение и закрепление доходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы;
• распределение и закрепление расходов бюджетов по определённым уровням бюджетной системы;
• выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Раздел V → Глава 11 → Статья 72. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#section-5#chapter-11#article-81

3. Недопустимость изъятия средств из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня

Недопустимость изъятия свободных остатков средств бюджета одного уровня бюджетной системы для покрытия дефицита бюджета другого уровня. Передача доходов и расходов между бюджетами допускается только на основании соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке, что прямо следует из статьи 73 Бюджетного кодекса:

• передача доходов и расходов из республиканского бюджета — на основании законодательных актов;
• из областных бюджетов — на основании решения областного Совета депутатов или областного исполнительного комитета;
• из бюджетов базового уровня — на основании решения соответствующего Совета депутатов или исполнительного комитета;
• из бюджетов первичного уровня — на основании решения соответствующего Совета депутатов или исполнительного комитета.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Раздел V → Глава 11 → Статья 73. URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#section-5#chapter-11#article-81

4. Право самостоятельного определения направлений расходования средств

Право органов государственной власти и местного управления и самоуправления самостоятельно определять направления и объёмы расходования средств соответствующего бюджета в пределах утверждённых бюджетных назначений, что находит практическое воплощение в нормах об исполнении бюджетов (например, статьи 106, 108, 119, 121 Бюджетного кодекса), устанавливающих порядок казначейского исполнения республиканского и местных бюджетов.

5. Самостоятельность в составлении бюджетной росписи

Право местных финансовых органов и исполнительных органов самостоятельно составлять и утверждать бюджетную роспись соответствующего местного бюджета, а также вносить в неё изменения в течение финансового года в установленных пределах (статья 119 Бюджетного кодекса).

Структурная взаимосвязь с другими принципами

Принцип самостоятельности бюджетов неразрывно связан с иными принципами бюджетной системы Республики Беларусь, закреплёнными в статье 8 Бюджетного кодекса:

Вывод

Принцип самостоятельности бюджетов в Республике Беларусь подтверждает следующие ключевые права:

1. Право на самостоятельное осуществление бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета) на каждом уровне бюджетной системы;
2. Право на наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня, обеспечиваемое разграничением и закреплением доходов по уровням бюджетной системы (ст. 72 БК);
3. Право на защиту от несанкционированного изъятия средств — недопустимость прямого изъятия свободных остатков средств из одного бюджета в другой без соответствующего правового основания (ст. 73 БК);
4. Право на самостоятельное определение направлений расходования средств бюджета в пределах утверждённых назначений;
5. Право на самостоятельное составление и утверждение бюджетной росписи и внесение в неё изменений в установленном порядке (ст. 119 БК).

Эти права в совокупности обеспечивают организационно-финансовую автономию каждого уровня бюджетной системы Республики Беларусь при сохранении её единства как целостной системы.

Правовая основа: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (статьи 8, 72, 73, 95, 106, 119, 121).

Примечание: Ответ подготовлен на основании действующей редакции Бюджетного кодекса Республики Беларусь. При использовании в практической деятельности рекомендуется сверяться с актуальной редакцией Кодекса на официальном портале правовой информации Республики Беларусь.