Ограничение прав собственников историко-культурных ценностей в Республике Беларусь

1. Конституционная основа ограничений

Право собственности в Республике Беларусь гарантируется, однако его осуществление имеет пределы. Согласно статье 44 Конституции Республики Беларусь, осуществление права собственности не должно противоречить общественной пользе и благу, наносить ущерба окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц. Именно на этом конституционном основании строится специальное законодательство об охране историко-культурного наследия.

2. Специальное регулирование

Базовым актом является Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь». Он возлагает на собственников (владельцев) историко-культурных ценностей обязанности по обеспечению их сохранности и прямо предусматривает ограничение прав собственников таких ценностей. Существование этих ограничений подтверждается и санкционирующей нормой — статьей 20.5 КоАП РБ, которая так и называется: «Несоблюдение требований об ограничении прав собственника историко-культурной ценности».

3. Основные ограничения прав собственников

3.1. Ограничение правомочия владения и пользования (место нахождения, условия содержания) Собственник не вправе произвольно менять место нахождения (хранения) и условия содержания и использования историко-культурной ценности — это допускается только по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом (за исключением ценностей, включенных в Музейный фонд Республики Беларусь, для которых действует особый режим). Нарушение влечет административную ответственность (ст. 20.5 КоАП РБ).

3.2. Ограничение правомочия распоряжения (передача третьим лицам) Ограничена передача историко-культурной ценности во владение или пользование иным лицам; в частности, запрещена передача таких ценностей Вооруженным Силам Республики Беларусь, другим войскам и воинским формированиям (ст. 20.5 КоАП РБ).

3.3. Ограничения при проведении работ Работы на историко-культурных ценностях (ремонт, реставрация и т.п.) могут выполняться только в установленном порядке и на установленных условиях; нарушение влечет штраф (ст. 20.2 КоАП РБ). При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на таких объектах и в зонах их охраны признается приоритет охраны историко-культурных ценностей; в населенных пунктах устанавливаются зоны охраны, накладывающие дополнительные ограничения на использование недвижимости (ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З).

3.4. Запрет действий, ведущих к утрате ценности Собственник не вправе уничтожать или повреждать ценность, а также допускать ее утрату — за умышленные уничтожение/повреждение предусмотрена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы на срок до 12 лет (ст. 344 УК РБ), за неосторожные — административная (ст. 20.3 КоАП РБ) и уголовная (ст. 345 УК РБ) ответственность.

3.5. Ограничение вывоза за пределы страны Вывоз историко-культурных ценностей за пределы Беларуси допускается в порядке, установленном законодательством, с обязательством возврата. Умышленное невозвращение вывезенных ценностей в установленный срок, если возвращение обязательно, — уголовное преступление (штраф, ограничение свободы от 3 до 5 лет либо лишение свободы до 7 лет — ст. 230 УК РБ).

3.6. Возможность принудительного выкупа Законом № 98-З предусмотрен механизм выкупа государством историко-культурных ценностей у собственников, не обеспечивающих надлежащую их сохранность, — то есть в крайнем случае правомочие собственности может быть прекращено в публичных интересах.

4. Вывод

В отношении историко-культурных ценностей правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение) существенно ограничиваются в пользу публичного интереса сохранения национального наследия: требуется согласование изменения места хранения, условий содержания и использования, ограничена передача ценностей третьим лицам, работы допустимы лишь в установленном порядке, вывоз за границу сопряжен с обязанностью возврата, а уничтожение, повреждение или невозвращение ценностей влекут административную и уголовную ответственность.

Источники

1. Конституция Республики Беларусь, ст. 44 — etalonline.by
2. Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 № 98-З «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» (ст. 21, 22) — etalonline.by
3. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.2, 20.3, 20.5 — ст. 20.5, ст. 20.2, ст. 20.3
4. УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З, ст. 230, 344, 345 — ст. 230, ст. 344
5. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 14 — etalonline.by