Какие правила действуют для транзитных полётов иностранных воздушных судов над Республикой Беларусь?

Транзитные полёты иностранных воздушных судов над Республикой Беларусь: правовое регулирование

Правовая основа: Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З (далее – ВК), прежде всего глава 2 «Использование воздушного пространства Республики Беларусь» и глава 10 «Международные полёты воздушных судов», а также международные договоры Республики Беларусь (в т.ч. Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г. и двусторонние соглашения о воздушном сообщении) и Правила использования воздушного пространства Республики Беларусь.

1. Разрешительный порядок использования воздушного пространства

Воздушное пространство Республики Беларусь используется в разрешительном порядке (ч. 2 ст. 10 ВК). Транзитный полёт (полёт, при котором пункт отправления и пункт назначения находятся за пределами Беларуси, а её воздушное пространство лишь пересекается) относится к международным полётам и подчинён правилу ст. 73 ВК:

Международные полёты воздушных судов в воздушном пространстве Республики Беларусь выполняются в соответствии с законодательством, а также международными договорами Республики Беларусь или на основании разрешений, выдаваемых в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Таким образом, право транзита может основываться:

• на международном договоре (например, соглашении о воздушном сообщении, предусматривающем транзит без посадки), либо
• на разовом/иным разрешении, выдаваемом в порядке, установленном Советом Министров.

2. Обязанности эксплуатанта иностранного воздушного судна (ст. 73 ВК)

До начала выполнения международных полётов эксплуатант обязан:

1. сообщить опознавательные знаки гражданских воздушных судов специально уполномоченному органу в области гражданской авиации;
2. представить сведения о страховании или об ином обеспечении ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам (требование не распространяется на воздушные суда, используемые для военной, таможенной и полицейской службы). Условия такого обеспечения устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.

3. Маршруты, аэронавигационное обслуживание и сборы

• Полёты выполняются по элементам структуры воздушного пространства – воздушным трассам, маршрутам и зонам, установленным на постоянной или временной основе (ст. 11 ВК); постоянные элементы публикуются в документах аэронавигационной информации.
• Аэронавигационное обслуживание осуществляется органами Единой системы организации воздушного движения в соответствии с авиационными правилами, международными договорами и стандартами ИКАО, причём с взиманием платы (аэронавигационные сборы), если иное не предусмотрено законодательством (ст. 16 ВК).

4. Посадка и взлёт (ст. 74 ВК)

При «чистом» транзите без посадки данная норма не применяется, однако при необходимости посадки на территории Беларуси (в т.ч. вынужденной):

• взлёт и посадка производятся в международных аэропортах и на аэродромах (вертодромах), открытых для международных полётов;
• на иных аэродромах – только по разрешениям специально уполномоченного органа в области гражданской авиации или специально уполномоченного органа в области обороны;
• в выдаче разрешения может быть отказано при нарушении требований ВК и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

5. Судовые документы и осмотр воздушного судна (ст. 75 ВК)

• Судовые документы на борту иностранных воздушных судов признаются действительными, если соответствуют международным стандартам, признаваемым Республикой Беларусь;
• после посадки воздушное судно может быть подвергнуто осмотру и проверке документов должностными лицами специально уполномоченных органов;
• при отсутствии установленных международными договорами судовых документов либо при наличии оснований считать воздушное судно неисправным специально уполномоченный орган в области гражданской авиации вправе приостановить выполнение полёта до устранения несоответствия.

6. Пограничный, таможенный и иные виды контроля (ст. 76 ВК)

Пограничный и таможенный контроль, а в необходимых случаях санитарно-карантинный и иные виды контроля распространяются на воздушные суда, экипажи, пассажиров, грузы при выполнении международных полётов, если пункты отправления или назначения расположены на территории Республики Беларусь. При транзите без посадки пересечение государственной границы пассажирами и экипажем не производится, однако при любой посадке на белорусской территории контроль осуществляется в полном объёме.

7. Приоритеты и ответственность

• Пользователи воздушного пространства обладают равными правами на его использование; при конфликте интересов действует установленный ст. 9 ВК перечень государственных приоритетов, в котором полёты в соответствии с международными договорами Республики Беларусь занимают приоритетное положение по отношению к регулярным и иным коммерческим перевозкам.
• Все пользователи обязаны соблюдать Правила использования воздушного пространства Республики Беларусь; за их нарушение законодательством предусмотрена ответственность, а предотвращение и прекращение таких нарушений входит в число государственных приоритетов (ст. 9, 10 ВК).

Вывод

Транзитный полёт иностранного воздушного судна над Республикой Беларусь возможен: (а) на основании международного договора Республики Беларусь либо (б) на основании разрешения, выдаваемого в порядке, определяемом Советом Министров. Эксплуатант обязан заранее сообщить опознавательные знаки и подтвердить страхование ответственности перед третьими лицами, выполнять полёт по установленным маршрутам под аэронавигационным обслуживанием (на платной основе), соблюдать Правила использования воздушного пространства; при посадке дополнительно применяются правила о международных аэропортах, проверке судовых документов и погранично-таможенном контроле.

Важное замечание: помимо Воздушного кодекса, отдельные ограничения или особый порядок выполнения полётов могут устанавливаться актами Президента и Совета Министров, а также оперативными документами аэронавигационной информации (NOTAM). Перед выполнением конкретного транзитного рейса необходимо проверять действующие ограничения. Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.

Источники:

• Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З, ст. 9–11, 16, 73–76: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117
• Ст. 73 (международные полёты): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-10#article-78
• Ст. 74 (взлёт и посадка): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-10#article-79
• Ст. 75 (судовые документы): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-10#article-80
• Ст. 76 (виды контроля): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0600117#root#chapter-10#article-81