Правовое регулирование мероприятий под открытым небом в Республике Беларусь

Законодательство Беларуси не содержит единого акта «об мероприятиях под открытым небом»: такие мероприятия подпадают под разные правовые режимы в зависимости от их цели и характера. Ниже — систематизированный обзор действующих правил.

I. Публичные массовые мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, собрания)

Основной источник — Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» (https://etalonline.by/document/?regnum=h19700114). Именно этот закон охватывает мероприятия, которые по своей природе проводятся под открытым небом.

Ключевые правила:

1. Уведомительный порядок. Организатор обязан заблаговременно подать уведомление в местный исполнительный и распорядительный орган (исполком). Для митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований установлен удлинённый срок подачи уведомления; для собраний — сокращённый. Точные сроки следует проверять по действующей редакции закона.
2. Определение места. Места проведения таких мероприятий определяются местными исполкомами; проведение в неустановленных местах (в том числе несогласованное перекрытие улиц и дорог) рассматривается как нарушение порядка.
3. Обязанности организатора: соблюдение публичного порядка, обеспечение безопасности участников и посторонних лиц, недопущение использования символики и материалов экстремистской направленности, исполнение законных требований представителей органов внутренних дел.
4. Запреты: участие в мероприятии с сокрытием лица, с оружием либо предметами, которые могут быть использованы против жизни и здоровья граждан, а также распитие алкогольных напитков в ходе мероприятия.

Ответственность:

• Статья 24.23 КоАП (Кодекс Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З) — нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, иного массового мероприятия, а равно публичные призывы к их проведению с нарушением порядка (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091);
• Статья 342 УК (Кодекс от 09.07.1999 № 295-З) — организация либо активное участие в групповых действиях, грубо нарушающих общественный порядок (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900295).

II. Культурно-зрелищные мероприятия под открытым небом (концерты, фестивали, народные гуляния)

Такие мероприятия организуются по иным правилам — актами Президента, Совета Министров и Министерства культуры, при этом:

1. Статус организатора. Организатором может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; привлечение исполнителей (артистов, технического персонала) оформляется гражданско-правовыми договорами. За умышленное невыполнение этих требований предусмотрена ответственность по статье 13.26 КоАП (штрафы для организатора культурно-зрелищного мероприятия).
2. Согласование площадки. Использование открытых городских пространств (площадей, парков, скверов) согласовывается с местными исполкомами; при перекрытии дорог — с ГАИ.
3. Требования безопасности: соблюдение правил пожарной безопасности (МЧС), санитарных норм (Минздрав), обеспечение охраны общественного порядка (МВД), безопасная эксплуатация сценических конструкций и пиротехники.

III. Предвыборные массовые мероприятия

Согласно статье 45¹ Избирательного кодекса (Кодекс от 11.02.2000 № 370-З), местные исполкомы по согласованию с избирательными комиссиями определяют места, где кандидаты в Президенты и в депутаты, их доверенные лица могут проводить массовые мероприятия в целях агитации — собрания вне помещений, митинги, пикетирование (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0000370).

IV. Смежные требования (применимы к любым открытым площадкам)

• земельное законодательство — использование земельного участка под мероприятие требует согласия собственника/землепользователя и соответствия целевому назначению земли;
• законодательство об охране окружающей среды — недопустимость загрязнения территории после мероприятия;
• правила торговли и благотворительности — при организации ярмарок, лотерей или сборов пожертвований в рамках мероприятия.

Вывод

Правила зависят от типа мероприятия: публичные политические акции проходят в строго уведомительном порядке по Закону № 114-З с заранее определёнными исполкомами местами; культурно-зрелищные и спортивные события требуют надлежащего оформления организатора, договоров с исполнителями и согласования площадки с местными властями. Нарушение любого из этих режимов влечёт административную (КоАП, гл. 13 и 24) либо уголовную (УК, ст. 342) ответственность.

⚠️ Конкретные сроки подачи уведомлений, размеры штрафов и перечень запретов рекомендуется сверять с актуальной редакцией указанных актов на Национальном правовом интернет-портале (pravo.by, etalonline.by), так как законодательство о массовых мероприятиях неоднократно корректировалось. Данный ответ носит информационный характер и не заменяет консультацию юриста.