Правовые меры при угрозе наводнения в Республике Беларусь

I. Правовая основа

Защита населения и территорий от наводнений (паводков) относится к чрезвычайным ситуациям природного характера и регулируется системой специальных актов:

1. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 141-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (рег. № 2/673 в Национальном реестре, действует в редакции последующих изменений — 183-З от 04.01.2003, 23-З от 14.06.2005, 417-З от 21.07.2008, 53-З от 09.11.2009, 401-З от 10.07.2012 и др.) — базовый закон, определяющий организационно-правовые нормы защиты граждан, земельного, водного и воздушного пространства, имущества;
2. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З — предусматривает меры по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод (наводнений, затоплений, подтоплений), безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, регулирование стока;
3. Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 121-З «О гидрометеорологической деятельности» — устанавливает порядок мониторинга и доведения штормовых предупреждений об опасных гидрометеорологических явлениях, включая наводнения;
4. Положение о государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), утверждаемое Советом Министров Республики Беларусь, — определяет уровни системы, режимы функционирования и порядок действий органов управления.

II. Органы управления и система реагирования (ст. 3, 4 Закона № 141-З)

• Действует Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС), объединяющая республиканские органы госуправления (в т.ч. МЧС), местные исполнительные и распорядительные органы и организации;
• при местных исполкомах создаются комиссии по чрезвычайным ситуациям, которые координируют подготовку и реагирование на своей территории;
• ГСЧС функционирует в трёх режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности (вводится именно при угрозе ЧС, в т.ч. наводнения) и чрезвычайной ситуации.

III. Меры, принимаемые при угрозе наводнения

1. Мониторинг, прогнозирование и оповещение (ст. 8 Закона № 141-З; Закон № 121-З):

• государственная гидрометеорологическая служба ведёт наблюдения и выдаёт штормовые предупреждения об опасных явлениях;
• информация о прогнозируемых и возникших ЧС, приёмах и способах защиты доводится до населения своевременно, полно и достоверно через СМИ и системы централизованного оповещения.

2. Организационно-плановые меры:

• перевод органов управления и сил ГСЧС в режим повышенной готовности;
• актуализация планов защиты населения и территорий от ЧС и планов пропуска паводковых вод (разрабатываются на областном, районном уровнях до наступления паводкоопасного периода);
• приведение в готовность сил и средств (подразделения МЧС, аварийно-спасательные службы, техника).

3. Инженерные и превентивные меры (Водный кодекс № 149-З):

• регулирование сброса воды из водохранилищ, укрепление и наращивание защитных дамб, расчистка русел и водопропускных сооружений;
• контроль безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений их владельцами.

4. Меры защиты населения:

• эвакуация людей и имущества из зон возможного затопления, временное отселение;
• ограничительные запреты (выход на лёд, движение по затапливаемым участкам, работа переправ);
• медицинское и материальное обеспечение, укрытие, выдача средств индивидуальной защиты при необходимости.

IV. Меры при возникновении ЧС (ст. 5–7 Закона № 141-З)

• ЧС классифицируются по масштабам (локальные, местные, региональные, республиканские, трансграничные);
• границы зоны ЧС определяются назначенными руководителями работ по её ликвидации (ст. 6);
• ликвидация ЧС осуществляется прежде всего силами организаций и органов местного управления, на территории которых она возникла; при недостаточности привлекаются силы и средства вышестоящего уровня — вплоть до республиканского (ст. 7);
• проводится аварийно-спасательные работы, оказывается помощь пострадавшим, обеспечивается их социальная защита; расходы финансируются за счёт средств соответствующих бюджетов и организаций.

V. Ответственность

За нарушение законодательства о защите населения и территорий от ЧС, невыполнение предписаний и уклонение от участия в защитных мероприятиях предусмотрена административная (КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З), а для должностных лиц — вплоть до уголовной ответственности (например, за халатность — ст. 428 УК РБ от 09.07.1999 № 275-З).

Источники

• Закон РБ от 05.05.1998 № 141-З «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 3–8 — официальная информация: https://pravo.by/document/?guid=3961&p0=H19800141; текст по состоянию на 25.07.2024 (ИПС «ЭТАЛОН» НЦПИ): https://www.adu.by/images/2024/07/zakon-o-zashchite-naseleniya-ot-chs.pdf
• Водный кодекс РБ от 30.04.2014 № 149-З; Закон РБ от 15.06.2006 № 121-З «О гидрометеорологической деятельности»; КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З; УК РБ от 09.07.1999 № 275-З (ст. 428).

Примечание: специальные законы по данной теме отсутствуют в базе кодексов, поэтому содержание приведено по официальным источникам pravo.by и ИПС «ЭТАЛОН»; перед применением рекомендуется сверить действующие редакции актов.