Правовые последствия отмены вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении

1. Правовая основа пересмотра

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не является окончательно неизменным: оно может быть пересмотрено по жалобе лиц, указанных в ч. 1 ст. 13.1 ПИКоАП (если оно обжаловалось до вступления в силу), либо по протесту прокурора — ст. 13.12 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 06.01.2021 № 92-З.

Ключевые процессуальные параметры:

• жалоба (протест) подаётся в течение 6 месяцев со дня вступления постановления в законную силу; по истечении этого срока она рассмотрению не подлежит (кроме протеста в связи с наличием в действиях лица состава преступления в пределах срока давности уголовной ответственности) — ч. 3, 4 ст. 13.12 ПИКоАП;
• пересмотр осуществляют: суд в соответствии с подсудностью (ст. 13.4) — если постановление обжаловалось до вступления в силу в райисполком/вышестоящий орган, либо председатель вышестоящего суда — если оно обжаловалось в суд; постановление суда может быть пересмотрено председателем вышестоящего суда и по собственной инициативе (ч. 2 ст. 13.12 ПИКоАП);
• жалоба рассматривается в срок не более одного месяца (ст. 13.14 ПИКоАП).

2. Варианты решений при пересмотре (ч. 2 ст. 13.15 ПИКоАП)

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из решений:

1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) — без удовлетворения;
2. об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
3. об отмене постановления полностью или в части и прекращении дела об административном правонарушении;
4. об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных;
5. об изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было усилено.

3. Юридические последствия отмены

а) Утрата постановлением юридической силы и прекращение исполнения. Отменённое постановление исполнению не подлежит. Если оно уже было обращено к исполнению, исполнение подлежит прекращению — механизм прекращения исполнения постановления о наложении административного взыскания закреплён в ст. 14.3 ПИКоАП (исполнение прекращается судом или органом, ведущим административный процесс, вынесшим постановление). Соответственно, прекращаются все вытекающие из взыскания ограничения: например, лишение права заниматься определённой деятельностью (управлением транспортными средствами, охотой и т.д. — гл. 19 ПИКоАП), общественные работы и др.

б) При отмене с прекращением дела. Лицо признаётся не подлежащим административной ответственности: наложенное взыскание считается не наложенным, все его правовые последствия (учёт взыскания, его влияние на квалификацию последующих деяний как совершённых повторно, ограничения в правах) отпадают.

в) При отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Дело рассматривается заново по общим правилам, при этом действует принцип запрета поворота к худшему: пересмотр допускается в сторону улучшения положения лица даже при отсутствии такой просьбы в жалобе (ч. 1 ст. 13.15 ПИКоАП), а изменение постановления возможно только с тем, чтобы взыскание не было усилено (п. 5 ч. 2 ст. 13.15 ПИКоАП).

г) Имущественные последствия (поворот исполнения). Всё взысканное подлежит возврату/восстановлению прежнего положения: возвращаются уплаченные суммы взыскания, конфискованные предметы и изъятые вещи. Порядок исполнения конфискации, включая случаи принятия решения о возврате конфискованного имущества лицу, подвергнутому взысканию, урегулирован в гл. 18 ПИКоАП (ст. 18.3).

д) Момент наступления последствий. Постановление суда (органа), рассмотревшего жалобу (протест), вступает в законную силу немедленно после его вынесения (ст. 13.11 ПИКоАП), поэтому последствия отмены наступают сразу. Решение по жалобе выносится в виде постановления, копия которого в течение трёх суток высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, суду/органу, вынесшему отменённое постановление, подавшему жалобу, прокурору и потерпевшему; дело подлежит возврату вынесшему органу (ч. 3 ст. 13.15 ПИКоАП).

е) Возмещение вреда. Если привлечение к административной ответственности было незаконным и причинило лицу имущественный или моральный вред, такой вред может быть возмещён в порядке гражданского судопроизводства по правилам о возмещении вреда, причинённого государственными органами и их должностными лицами (ст. 949 Гражданского кодекса Республики Беларусь от 07.12.1998 № 218-З).

4. Вывод

Отмена вступившего в законную силу постановления влечёт: утрату им обязательной силы и прекращение его исполнения; при прекращении дела — признание лица не привлечённым к административной ответственности с отпадением всех последствий взыскания; при новом рассмотрении — запрет ухудшения положения лица; возврат взысканных сумм и конфискованного имущества; немедленное вступление решения об отмене в силу с высылкой копий в трёхдневный срок (ст. 13.11, 13.12, 13.15, 14.3, 18.3 ПИКоАП).

Источники:

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З: ст. 13.11, 13.12, 13.14, 13.15, 14.3, 18.3 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092
• Гражданский кодекс РБ от 07.12.1998 № 218-З, ст. 949 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218