Самовольная добыча общераспространённых полезных ископаемых: правовые последствия по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая квалификация деяния

Недра в Республике Беларусь являются исключительной собственностью государства, а право пользования недрами, в том числе для добычи полезных ископаемых, возникает только на законных основаниях — прежде всего на основании акта, удостоверяющего геологический или горный отвод (ст. 30 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З, https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406).

Соответственно, добыча общераспространённых полезных ископаемых (песок, глина, гравий и т.п.) без предоставления горного отвода либо с нарушением условий пользования недрами квалифицируется как самовольное пользование недрами.

⚠️ Важное исключение (ст. 17 Кодекса о недрах): собственники, владельцы, пользователи, арендаторы и субарендаторы земельных участков вправе в границах этих участков осуществлять добычу общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд без предоставления горного отвода — при условии соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об охране и использовании земель, о градостроительной и строительной деятельности. Такая добыча самовольной не является; ответственность наступает при выходе за эти пределы или нарушении установленных требований.

2. Специальные последствия по Кодексу о недрах (ст. 86)

Статья 86 «Последствия самовольного пользования недрами» Кодекса о недрах устанавливает:

1. Прекращение самовольного пользования недрами без возмещения затрат, произведённых лицом за время самовольного пользования (т.е. все понесённые расходы нарушитель не компенсирует);
2. Обязанность привести нарушенные участки недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования — силами лица, осуществившего самовольное пользование, или за его счёт (по сути — обязанность рекультивации/восстановления);
3. Решение о прекращении самовольного пользования недрами принимается уполномоченным государственным органом в порядке, предусмотренном данной статьёй.

Для лиц, имеющих право пользования недрами, но нарушающих его условия, также предусмотрено приостановление или прекращение права пользования недрами (ст. 38 Кодекса о недрах), в том числе при возникновении риска для жизни и здоровья граждан, имущества или вреда окружающей среде.

3. Административная ответственность

Самовольное пользование недрами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (глава 15 — правонарушения в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования), https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091.

Санкция — наложение штрафа, размер которого дифференцирован в зависимости от субъекта (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо) и исчисляется в базовых величинах. Точные размеры штрафа следует проверять по действующей редакции КоАП, поскольку санкции и размер базовой величины периодически корректируются.

4. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

Самовольная добыча, повлёкшая причинение вреда недрам и окружающей среде, влечёт обязанность возместить причинённый вред в соответствии с законодательством об охране окружающей среды (Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»), в том числе на основании такс и методик, утверждаемых Правительством Республики Беларусь. Вред возмещается независимо от привлечения к административной ответственности.

5. Уголовная ответственность

Специального уголовного состава именно за самовольную добычу общераспространённых полезных ископаемых Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З не содержит (https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900275). Однако при причинении существенного вреда окружающей среде в результате незаконных работ возможна уголовная ответственность по экологическим составам главы 26 УК РБ (например, ст. 271 УК — нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ).

Вывод

Самовольная добыча общераспространённых полезных ископаемых в Республике Беларусь влечёт комплекс правовых последствий:

• принудительное прекращение самовольного пользования недрами без возмещения понесённых затрат;
• обязанность восстановить (рекультивировать) нарушенные участки недр за счёт нарушителя;
• административный штраф по КоАП № 91-З;
• возмещение вреда, причинённого недрам и окружающей среде;
• при существенном вреде — возможна уголовная ответственность по экологическим статьям УК.

Ответ подготовлен на основании Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З (ст. 17, 30, 38, 86), КоАП от 06.01.2021 № 91-З и УК от 09.07.1999 № 275-З; точные размеры санкций рекомендуется дополнительно сверить с действующими редакциями актов на pravo.by / etalonline.by.