Преимущества казначейской системы исполнения бюджета в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Казначейская система исполнения бюджета закреплена в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (раздел IX «Исполнение бюджетов», главы 20–21). Согласно статье 105 Бюджетного кодекса, органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включают Главное государственное казначейство Министерства финансов, управления государственного казначейства главных управлений Министерства финансов по областям и г. Минску, их отделы (секторы) в городах и районах.

2. Содержание казначейского исполнения бюджета

В соответствии со статьёй 106 Бюджетного кодекса казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

• осуществление операций со средствами бюджета через единый казначейский счет;
• распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами;
• возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход бюджета;
• осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов;
• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
• осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
• учет всех операций и составление отчетности по исполнению бюджета.

3. Основные преимущества казначейской системы

1) Концентрация бюджетных средств на едином казначейском счете. Все доходы зачисляются на единый казначейский счет (ст. 106, 108 БК), что исключает распыление средств по множеству счетов распорядителей и получателей бюджетных средств и предотвращает иммобилизацию денежных ресурсов. Средства остаются в едином центре и могут быть использованы оперативно и по целевому назначению.

2) Предварительный и текущий контроль за расходованием средств. Казначейство осуществляет платежи от имени распорядителей (получателей) средств (ст. 106 БК), проверяя соответствие платежей принятым бюджетным обязательствам и бюджетным ассигнованиям (подп. 1.3 п. 1 ст. 128 БК). Тем самым нецелевое расходование пресекается до совершения платежа, а не выявляется впоследствии.

3) Обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств. Полномочия Министерства финансов и его территориальных органов включают контроль за своевременным и полным поступлением доходов и эффективным и целевым расходованием средств республиканского и местных бюджетов (подп. 1.4 п. 1 ст. 128 БК).

4) Прозрачность и единообразие учёта. Казначейская система предполагает учёт всех операций и составление отчётности по исполнению бюджета (ст. 106 БК) по единой методологии, установленной Министерством финансов (подп. 1.2 п. 1 ст. 128 БК). Это обеспечивает достоверность, сопоставимость и оперативность бюджетной отчётности.

5) Централизованное и оперативное межбюджетное регулирование. Через казначейство осуществляются распределение налогов между уровнями бюджетной системы и операции по межбюджетным трансфертам (ст. 106, п. 1.3 ст. 108 БК), а также распределение ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств — членов ЕАЭС, что обеспечивает точность и своевременность выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

6) Защита прав плательщиков. Предусмотрены механизмы возврата и зачета излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход бюджета сумм (ст. 106, п. 1.4 ст. 108 БК), а также проведения взаимозачётов (п. 1.2 ст. 108 БК).

7) Исполнение бюджета в строгом соответствии с бюджетной росписью. Республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью, утверждаемой Министерством финансов (ст. 107 БК), что гарантирует соблюдение законодательно установленных предельных параметров расходов.

4. Вывод

Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь обеспечивает: сосредоточение всех бюджетных средств на едином казначейском счете; предварительный и текущий контроль соответствия платежей бюджетным обязательствам и ассигнованиям; целевое и эффективное использование средств; единую методологию учёта и отчётности; прозрачность и оперативность межбюджетных расчётов. Тем самым достигаются ключевые цели бюджетной политики государства — финансовая дисциплина, защита бюджетных средств от нецелевого использования и повышение эффективности управления государственными финансами.

Ответ сформулирован на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (ст. 105, 105¹, 106, 107, 108, 128) и действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.