Превентивные меры охраны памятников от разрушения по законодательству Республики Беларусь

I. Правовая основа

Основным специальным актом является Закон Республики Беларусь от 22 апреля 2016 г. № 108-З «Об охране объектов культурного наследия» (etalonline.by), действующий в системной связи с:

• Уголовным кодексом от 9 июля 1999 г. № 275-З (ст. 344, 345);
• Кодексом об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (ст. 20.3–20.5);
• Кодексом об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (ст. 105);
• Кодексом о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (режим земель историко-культурного назначения).

II. Основные превентивные (предупредительные) меры

1. Государственный учет и паспортизация

Памятники включаются в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, который ведет Министерство культуры. Именно с момента придания статуса историко-культурной ценности объект получает правовую охрану: на него составляется паспорт, фиксирующий его состояние и требования к содержанию. Учет позволяет государству отслеживать состояние памятников и своевременно выявлять угрозу их разрушения.

2. Установление зон охраны

Для недвижимых материальных историко-культурных ценностей устанавливаются зоны охраны (охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраны культурного слоя) с особыми режимами содержания и использования, которые предотвращают разрушительное воздействие соседней застройки, земляных и хозяйственных работ. Нарушение этих режимов наказуемо — ст. 20.4 КоАП (штраф от 5 до 30 базовых величин, на ИП — от 20 до 100, на юрлицо — до 500 БВ).

3. Охранное обязательство и ограничение прав собственников

С собственниками (владельцами) памятников заключается охранное обязательство, юридически обязывающее обеспечивать сохранность объекта. Права собственника ограничены: смена места нахождения (хранения), условий содержания и использования историко-культурной ценности допускается только по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом (ст. 20.5 КоАП — штраф от 10 до 30 БВ).

4. Обязанности по содержанию, консервации и реставрации

Собственники и пользователи обязаны содержать памятники в надлежащем состоянии, не допускать их ухудшения и проводить необходимые работы по сохранению — консервацию, реставрацию, ремонт. При угрозе разрушения принимаются первоочередные противоаварийные меры (укрепление конструкций, консервация). Неосторожное уничтожение, повреждение либо утрата ценностей вследствие небрежного хранения влекут административную ответственность по ст. 20.3 КоАП (штраф до 30 БВ для граждан, до 500 БВ для юрлиц).

5. Контроль в градостроительной и хозяйственной деятельности

Разрушению памятников предотвращается и на стадии строительства: ст. 105 Кодекса № 289-З требует, чтобы приемка объектов в эксплуатацию производилась только при выполнении в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране историко-культурного наследия. Перед земляными и строительными работами проводятся обязательные историко-культурные и археологические исследования, осуществляется археологический надзор.

6. Государственный контроль и мониторинг

Министерство культуры и местные исполнительные комитеты осуществляют государственный контроль за состоянием памятников, мониторинг их сохранности, вправе выдавать обязательные предписания об устранении нарушений и о проведении работ по спасению объектов, находящихся под угрозой утраты.

7. Финансирование и стимулирование

Мероприятия по сохранению памятников финансируются за счет средств республиканского и местных бюджетов, государственных программ; для собственников предусмотрены льготы и компенсации части расходов на консервацию и реставрацию, что стимулирует поддержание памятников в надлежащем состоянии.

8. Юридическая ответственность как мера сдерживания

• Уголовная: умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей — ст. 344 УК (до лишения свободы на срок до 3 лет; в отношении особо ценных объектов — до 12 лет); уничтожение, повреждение или утрата по неосторожности — ст. 345 УК;
• Административная: ст. 20.3–20.5 КоАП;
• Гражданско-правовая: возмещение вреда, причиненного памятнику.

III. Вывод

Превентивная система охраны памятников в Беларуси построена на сочетании учетно-регистрационных мер (Государственный список, паспортизация), территориально-режимных мер (зоны охраны), обязательственных мер (охранное обязательство, обязанности собственников), градостроительных ограничений (контроль проектирования и приемки объектов) и мер юридической ответственности, что в совокупности направлено на недопущение разрушения историко-культурных ценностей еще до наступления вреда.

Источники: Закон РБ от 22.04.2016 № 108-З «Об охране объектов культурного наследия»; УК РБ, ст. 344, 345; КоАП РБ, ст. 20.3–20.5; Кодекс РБ об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, ст. 105 (https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289).