Принципы построения бюджетной системы Республики Беларусь

Правовое основание

Принципы построения бюджетной системы Республики Беларусь закреплены в статье 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (Раздел II «Бюджетная система Республики Беларусь», Глава 3 «Бюджетная система Республики Беларусь и принципы её функционирования»).

Согласно пункту 1 статьи 8, бюджетная система Республики Беларусь основывается на десяти принципах:

1. единства;
2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
3. сбалансированности бюджетов;
4. гласности и открытости;
5. самостоятельности бюджетов;
6. эффективности использования бюджетных средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
8. достоверности бюджетов;
9. адресности и целевого назначения бюджетных средств;
10. ответственности участников бюджетного процесса.

Содержание принципов

1. Принцип единства (п. 2 ст. 8) — единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учёта и составления отчётности.

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов (п. 3 ст. 8) — все доходы и расходы бюджетов, определённые законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объёме.

3. Принцип сбалансированности бюджетов (п. 4 ст. 8) — объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; при этом государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

4. Принцип гласности и открытости (п. 5 ст. 8) — предусматривает:

• официальное опубликование нормативных правовых актов о бюджетах на очередной финансовый год и об утверждении отчётов об их исполнении (подп. 5.1);
• открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения проектов бюджетов, сведений о ходе их исполнения, о государственном долге и долге органов местного управления и самоуправления, результатов проверок Комитета государственного контроля, сводных отчётов о реализации государственных программ (подп. 5.2), — за исключением сведений, составляющих государственные секреты.

5. Принцип самостоятельности бюджетов (п. 6 ст. 8) — обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней собственных доходов и источников финансирования дефицита, а также правом соответствующих государственных органов самостоятельно определять направления расходов, составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

6. Принцип эффективности использования бюджетных средств (п. 7 ст. 8) — все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объёма бюджетных средств либо достижения максимального результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (п. 8 ст. 8) — все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования дефицита; расходы не могут быть увязаны с определёнными доходами, за исключением расходов государственных целевых бюджетных фондов, целевых средств из бюджетов других уровней, государственных займов, добровольных взносов, средств гарантийных фондов, средств бюджета в соответствии с международными договорами и иных случаев, предусмотренных Президентом и (или) законами (подп. 8.1–8.8).

8. Принцип достоверности бюджетов (п. 9 ст. 8) — бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы.

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств (п. 10 ст. 8) — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с направлением их на финансирование конкретных целей в соответствии с законодательством.

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса (п. 11 ст. 8) — каждый участник бюджетного процесса несёт ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

Вывод

Названные принципы образуют единую нормативную основу функционирования бюджетной системы Республики Беларусь, включающей республиканский бюджет и местные бюджеты, и обязательны для всех участников бюджетного процесса на каждой его стадии — от составления проектов бюджетов до рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за их исполнением.

Ответ составлен на основании статьи 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З в действующей редакции.