Самозахват земли в Республике Беларусь: юридическая характеристика

1. Законодательное определение

Базовая норма — статья 87 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (Глава 7 «Прекращение прав на земельные участки и возврат самовольно занятых земельных участков»):

Самовольным занятием земельного участка (части земельного участка) является использование земельного участка (части земельного участка) без документа, удостоверяющего право на него (п. 1 ст. 87 КоЗ).

В бытовом языке это и называется «самозахватом». Уголовной ответственности за самозахват законодательство РБ не предусматривает — наступает административная и гражданско-правовая ответственность.

2. Юридически значимые признаки самозахвата

Объективные признаки:

1. Факт фактического использования участка (или его части) — возделывание, огораживание, складирование, размещение построек, гаражей, торговых объектов и т.п.;
2. Отсутствие правоудостоверяющего документа — у лица нет документа, удостоверяющего право на землю (свидетельство о государственной регистрации права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования, договор аренды), поскольку права на земельные участки по общему правилу подлежат государственной регистрации;
3. Отсутствие законного основания — участок не предоставлялся в установленном КоЗ порядке (решением исполкома, по результатам аукциона, на основании договора), собственник (в т.ч. государство) не давал согласия на пользование;
4. Противоправность — использование осуществляется вопреки воле уполномоченного органа либо собственника (землепользователя).

Важная особенность: самозахват возможен не только в отношении «чужого» целого участка, но и в форме нарушения границы собственного законного участка (занятие смежной полосы, «прирезка» — использование части соседнего или государственного участка). На это прямо указывает абз. 2 п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса РБ — «занятие самовольно занятой части земельного участка… выразившееся в нарушении границы земельного участка».

Субъект — любое физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Субъективная сторона — как умысел, так и неосторожность (достаточно осознания факта пользования участком).

3. Что НЕ является самозахватом (п. 1 ст. 87 КоЗ)

• использование по целевому назначению гражданами участков, предоставленных до 1 января 1999 г. (для строительства/обслуживания жилого дома, ведения ЛПХ, коллективного садоводства, дачного строительства, гаража), сведения о которых внесены в земельно-кадастровую документацию (пп. 1.1);
• случаи, предусмотренные п. 1 ст. 56 КоЗ (пп. 1.2);
• использование участков, предоставленных до 1 января 2008 г. организациям ЖКХ для обслуживания жилищного фонда (пп. 1.3);
• иные случаи целевого использования, предусмотренные актами Президента и решениями госорганов (пп. 1.4).

Ключевой критерий-разграничитель: использование должно быть по целевому назначению и основано на исторически предоставленных правах.

4. Смежный институт: самовольное строительство

В силу ст. 223 Гражданского кодекса РБ самовольным строительством признается в т.ч. возведение/реконструкция объекта на самовольно занятом земельном участке либо на самовольно занятой части участка при нарушении его границы. Такие объекты — самовольные постройки, которые по общему правилу подлежат сносу осуществившим их лицом либо взысканию в доход государства.

5. Правовые последствия самозахвата

Вывод

Самозахват в РБ характеризуется совокупностью признаков: (1) фактическое владение и пользование участком или его частью, (2) отсутствие правоудостоверяющего документа и законного основания (решения о предоставлении/договора), (3) отсутствие согласия собственника или уполномоченного органа, (4) противоправность, включая нарушение границ собственного участка. Легальное определение закреплено в п. 1 ст. 87 Кодекса о земле, административная ответственность — в ст. 16.36 КоАП, а гражданско-правовые последствия (судьба построек) — в ст. 223 ГК.