Гастроли в Республике Беларусь: разрешительная система

Правовая основа

Гастрольная деятельность в Республике Беларусь регулируется следующими актами:

• Кодекс Республики Беларусь о культуре от 20 июля 2016 г. № 413-З (в действующей редакции) — базовый акт: гастрольная деятельность (ст. 100–102) и удостоверение на право организации и проведения культурно-зрелищных мероприятий (ст. 214) — etalonline.by;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.09.2023 № 608 «Об организации и проведении культурно-зрелищных мероприятий»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.06.2022 № 401 «О реестре организаторов культурно-зрелищных мероприятий»;
• Указ Президента Республики Беларусь от 25.06.2021 № 240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования».

1. Главное разрешение — удостоверение на право организации и проведения культурно-зрелищного мероприятия (гастрольное удостоверение)

Под гастрольной деятельностью понимается осуществление в течение определённого периода времени показа (исполнения) произведений сценических видов искусства (театральных, музыкальных, цирковых представлений, концертных программ и иных зрелищных мероприятий) вне места нахождения организации культуры (творческого работника).

Ключевое требование: организатор обязан получить удостоверение на право организации и проведения культурно-зрелищного мероприятия (КЗМ) на территории Республики Беларусь (исторически — «гастрольное удостоверение»).

Кто выдаёт: управление культуры областного исполнительного комитета (или Мингорисполкома) — по месту планируемого проведения мероприятия.

На какой период: удостоверение выдаётся на право проведения:

• каждого отдельного КЗМ, либо
• нескольких КЗМ, проводимых на территории одной области (или г. Минска) в течение 30 календарных дней в рамках гастролей с участием одного и того же исполнительского состава.

Перечень документов, необходимых для получения удостоверения, определён Указом № 240 и постановлением № 608 (заявление, сведения о мероприятии, договоры с исполнителями и принимающей площадкой и др.).

2. Включение организатора в реестр организаторов КЗМ

С 01.08.2022 организатор КЗМ (кроме госорганов, государственных организаций и организаций, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций/долей принадлежит государству) обязан быть включён в Реестр организаторов культурно-зрелищных мероприятий, который ведёт Министерство культуры (kultura.by/reestr-organizatorov).

Постановлением № 608 установлены дополнительные требования к организатору:

• организация и проведение КЗМ должны быть основным видом деятельности организатора;
• наличие опыта предпринимательской деятельности либо стажа работы не менее 3 лет в отрасли, связанной с организацией КЗМ (подтверждается трудовой книжкой и иными документами);
• обязанность подтверждать нахождение в реестре; исключение из реестра возможно, в т.ч. за непроведение мероприятий в течение года или за нарушения законодательства о культуре.

3. Случаи, когда удостоверение не требуется

Кодексом о культуре установлен перечень исключений (например, для мероприятий, организуемых государственными органами и государственными организациями, а также мероприятий в рамках государственных программ, фестивалей и конкурсов). Точный закрытый перечень следует проверять по актуальной редакции ст. 214 Кодекса.

4. Дополнительные требования при участии иностранных исполнителей

• Въезд: виза либо безвизовый въезд в соответствии с Законом от 04.01.2010 № 105-З «О правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь»;
• Трудовая миграция: если исполнители привлекаются по трудовым договорам, может потребоваться специальное разрешение на право занятия трудовой деятельностью и разрешение нанимателю на привлечение иностранной рабочей силы (Закон от 30.12.2010 № 225-З «О внешней трудовой миграции»); для отдельных категорий (в т.ч. участников культурных мероприятий) законом предусмотрены исключения — подлежит проверке по ст. 2 указанного Закона;
• Налоги: белорусский организатор, как правило, выступает налоговым агентом по подоходному налогу с доходов иностранных исполнителей (гл. 18 НК РБ); при регулярной деятельности возможно образование постоянного представительства иностранной организации (ст. 180 НК РБ).

5. Смежные требования

• Лицензия на концертную/гастрольную деятельность законодательством о лицензировании (Закон от 18.10.2011 № 279-З) не предусмотрена — достаточно удостоверения и включения в реестр;
• при проведении мероприятий на открытых площадках может дополнительно требоваться разрешение в порядке Закона от 30.12.1997 № 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь»;
• за нарушение порядка организации и проведения КЗМ предусмотрена административная ответственность (КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З).

Важная оговорка: база законодательства и доступные источники не содержат полного текста статей Кодекса о культуре о гастролях, поэтому точные формулировки и перечень исключений рекомендуется сверить с актуальной редакцией Кодекса № 413-З на pravo.by / etalonline.by, а порядок выдачи удостоверения — с управлением культуры соответствующего облисполкома (например, процедура по Могилёвской области, по Солигорскому району).