Режимы использования территорий в зонах охраны памятников Республики Беларусь

I. Правовая основа

Вопрос о режимах использования территорий в зонах охраны памятников (объектов) историко-культурного наследия регулируется следующими актами законодательства Республики Беларусь:

1. Закон Республики Беларусь от 19 июля 2016 г. № 404-З «Об охране объектов историко-культурного наследия» — базовый закон, устанавливающий систему зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей и требования к режимам их содержания и использования (ст. 44);
2. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 14 — закрепляет приоритет охраны историко-культурных ценностей и порядок установления границ зон охраны градостроительными проектами;
3. Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях», ст. 20.4 — ответственность за нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны;
4. Кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле», ст. 6 — отнесение таких территорий к землям историко-культурного назначения.

II. Виды зон охраны и их режимы

Законодательство предусматривает три вида зон охраны, в пределах которых устанавливаются специальные режимы содержания и использования территорий:

1. Охранная зона

Территория, непосредственно прилегающая к объекту (памятнику), предназначенная для обеспечения его физической сохранности и среды непосредственного восприятия. Режим здесь — наиболее строгий:

• запрещаются новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт капитальных строений (изолированных помещений), не связанные с сохранением объекта историко-культурного наследия;
• запрещается размещение наружной рекламы и иных информационных конструкций (за исключением аннотационных досок), надземная прокладка инженерных коммуникаций;
• ограничиваются движение и стоянка транспортных средств, если они создают угрозу объекту;
• допускаются только работы по сохранению объекта — реставрация, консервация, ремонт, благоустройство, приспособление к современному использованию.

2. Зона регулирования застройки

Территория исторической среды восприятия памятника, в пределах которой застройка и иная деятельность не запрещаются полностью, но существенно ограничиваются:

• устанавливаются требования к высотности, этажности, масштабу, стилистике, пропорциям, строительным материалам и цветовым решениям новой застройки;
• обеспечивается сохранение визуальных связей — панорам, силуэта застройки, видовых точек на памятник;
• запрещается или ограничивается снос исторической застройки, составляющей среду восприятия ценности.

Согласно ст. 14 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в пределах зон охраны «запрещается или ограничивается архитектурная, градостроительная и строительная деятельность, которая создает угрозу сохранению этих историко-культурных ценностей и окружающей среде (включая окружающую историческую застройку)».

3. Зона охраны ландшафта

Территория природного (ландшафтного) окружения памятника, в пределах которой:

• запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность, изменяющая исторически сложившийся ландшафт: изменение рельефа, вырубка зеленых насаждений, засыпка (осушение) водных объектов, размещение объектов, нарушающих ландшафтный характер территории.

III. Порядок установления границ и режимов

• Границы зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей устанавливаются в населенных пунктах и на межселенных территориях в соответствии с градостроительными проектами (ч. 2 ст. 14 Кодекса № 289-З);
• конкретные режимы содержания и использования каждой зоны определяются проектами зон охраны, разрабатываемыми и утверждаемыми в порядке, установленном законодательством об охране историко-культурного наследия;
• земельные участки, занятые недвижимыми материальными историко-культурными ценностями и археологическими объектами, относятся к землям историко-культурного назначения (п. 6 ст. 6 Кодекса о земле), а режимы зон охраны обязательны для всех собственников, землепользователей и застройщиков независимо от формы собственности.

IV. Ответственность за нарушение режимов

Статья 20.4 КоАП Республики Беларусь: нарушение режимов содержания и (или) использования зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей влечет:

• для физических лиц — штраф от 5 до 30 базовых величин;
• для индивидуальных предпринимателей — от 20 до 100 базовых величин;
• для юридических лиц — до 500 базовых величин.

Кроме того, вред, причиненный объектам историко-культурного наследия, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Вывод

Таким образом, в зонах охраны памятников Республики Беларусь действует дифференцированная система из трех режимов — от полного запрета строительства в охранной зоне через градостроительные ограничения в зоне регулирования застройки до ограничений хозяйственной деятельности в зоне охраны ландшафта. Конкретные параметры каждого режима определяются проектами зон охраны применительно к каждому объекту наследия.

Источники:

• Закон РБ от 19.07.2016 № 404-З «Об охране объектов историко-культурного наследия» — https://etalonline.by/document/?regnum=h11600404
• КоАСиС РБ от 17.07.2023 № 289-З, ст. 14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289
• КоАП РБ от 06.01.2021 № 91-З, ст. 20.4 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100091
• Кодекс о земле РБ от 23.07.2008 № 425-З, ст. 6 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425

Примечание: точное содержание и нумерация норм Закона № 404-З о зонах охраны рекомендуются к проверке по официальному тексту на Национальном правовом Интернет-портале (pravo.by), поскольку полнотекстовая версия закона в использованной базе данных была недоступна.